伊春：資源型城市轉(zhuǎn)型中政府職能的多維審視與優(yōu)化策略一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型。在全球范圍內(nèi)，資源型城市在工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不可或缺的基礎(chǔ)資源。然而，隨著資源的不斷開(kāi)采，許多資源型城市面臨著資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，德國(guó)魯爾區(qū)作為傳統(tǒng)的煤炭和鋼鐵工業(yè)基地，在20世紀(jì)50年代后面臨煤炭資源減少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境；美國(guó)匹茲堡也曾因鋼鐵產(chǎn)業(yè)的衰落而經(jīng)歷了艱難的轉(zhuǎn)型期。在我國(guó)，資源型城市同樣為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，這些城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有262座資源型城市，約占全國(guó)城市總數(shù)的39%，其中許多城市面臨著資源逐漸枯竭的問(wèn)題。資源型產(chǎn)業(yè)的衰退不僅影響了城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，如失業(yè)率上升、居民收入下降等。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞也成為制約資源型城市發(fā)展的重要因素，長(zhǎng)期的資源開(kāi)采導(dǎo)致土地塌陷、水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量。伊春市作為我國(guó)典型的林業(yè)資源型城市，位于黑龍江省東北部，小興安嶺縱貫全境，森林資源豐富，素有“紅松故鄉(xiāng)”“林都”之稱(chēng)。自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，伊春累計(jì)為國(guó)家提供了2.7億立方米的木材，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期的過(guò)度采伐使得伊春的森林資源面臨枯竭的危險(xiǎn)。到20世紀(jì)末，伊春可采林木資源幾近枯竭，森林覆蓋率大幅下降，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。森林資源的減少給伊春市帶來(lái)了諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)方面，以木材采運(yùn)和加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸失去活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收入減少。伊春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)林業(yè)資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。一旦林業(yè)資源出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。在社會(huì)方面，大量林業(yè)工人下崗，就業(yè)壓力增大，居民收入水平下降，社會(huì)矛盾逐漸凸顯。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，許多下崗工人難以找到新的工作，生活陷入困境。生態(tài)環(huán)境的惡化也對(duì)伊春市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，水土流失、生物多樣性減少等問(wèn)題日益突出。因此，伊春市的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，成為伊春市面臨的重要課題。1.1.2研究意義本研究對(duì)伊春市的城市發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)深入分析伊春市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能的發(fā)揮情況，可以為伊春市政府制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型政策提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的職能定位，有助于提高政府決策的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)伊春市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，政府可以通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素向新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，政府可以加大對(duì)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作；在社會(huì)保障方面，政府可以完善就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高居民的就業(yè)能力，同時(shí)完善社會(huì)保障體系，保障下崗工人和低收入群體的基本生活。通過(guò)這些措施，可以有效緩解伊春市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，推動(dòng)伊春市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從理論層面來(lái)看，本研究豐富和發(fā)展了資源型城市轉(zhuǎn)型理論。目前，關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面，對(duì)政府職能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用研究相對(duì)較少。本研究從政府職能的角度出發(fā)，探討資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，為資源型城市轉(zhuǎn)型理論提供了新的研究視角和思路。通過(guò)對(duì)伊春市的案例研究，可以深入分析政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中的職能定位、職能轉(zhuǎn)變以及職能履行等問(wèn)題，總結(jié)出具有普遍性和指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為其他資源型城市的轉(zhuǎn)型提供有益的借鑒。同時(shí)，本研究也有助于深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府治理等理論的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善資源型城市轉(zhuǎn)型理論體系。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)資源型城市的研究起步較早，在資源型城市轉(zhuǎn)型中政府職能定位、政策措施等方面取得了豐富的研究成果。在理論研究方面，Lucas在20世紀(jì)70年代提出了資源型城市的“四階段發(fā)展理論”，將資源型城市的發(fā)展過(guò)程劃分為建設(shè)期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期、成熟期四個(gè)階段，為后續(xù)研究資源型城市轉(zhuǎn)型提供了重要的理論框架。Bradbury進(jìn)一步探討了資源型城市存在的社會(huì)問(wèn)題及其產(chǎn)生機(jī)理，認(rèn)為非均衡發(fā)展理論是資源型城市發(fā)展的理論基礎(chǔ)。在政府職能定位方面，國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。德國(guó)魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部下設(shè)立聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，州政府設(shè)立地區(qū)發(fā)展委員會(huì)，市政府成立勞動(dòng)局和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)等職能部門(mén)，負(fù)責(zé)城市建設(shè)和協(xié)調(diào)城市問(wèn)題。政府還成立專(zhuān)業(yè)公司從事老礦區(qū)復(fù)墾工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)。這一系列舉措為魯爾區(qū)的成功轉(zhuǎn)型提供了有力的組織和資金保障。美國(guó)政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)企業(yè)參與轉(zhuǎn)型。政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府還為轉(zhuǎn)型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等政策支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。在政策措施方面，法國(guó)在1963年成立了由政府10多個(gè)部門(mén)組成的礦區(qū)重組部際小組，負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭礦區(qū)重振工作，并成立由大區(qū)行政長(zhǎng)官、有關(guān)部門(mén)和煤炭公司組成的北加萊大區(qū)重組小組，通過(guò)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，促進(jìn)了資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。日本九州地區(qū)在煤炭產(chǎn)業(yè)衰退后，政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，興辦現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引大批企業(yè)遷入，成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)重化工業(yè)基地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型。政府還注重對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的安置轉(zhuǎn)移，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)等方式幫助下崗工人重新就業(yè)。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型中政府職能的研究主要圍繞政府職能履行、存在問(wèn)題及改進(jìn)方向展開(kāi)。在政府職能履行方面，學(xué)者們認(rèn)為政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面發(fā)揮重要作用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資源型城市的產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化方向發(fā)展。通過(guò)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，降低對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)境污染治理的投入，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保障方面，政府應(yīng)完善就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高居民的就業(yè)能力，同時(shí)完善社會(huì)保障體系，保障下崗工人和低收入群體的基本生活。然而，當(dāng)前政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中職能履行存在一些問(wèn)題。部分地方政府對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展緩慢。在產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中，存在政策針對(duì)性不強(qiáng)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，難以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，一些政府部門(mén)監(jiān)管不力，存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。在社會(huì)保障方面，就業(yè)服務(wù)體系不完善，職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高，社會(huì)保障覆蓋范圍有限，難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型過(guò)程中居民的需求。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列改進(jìn)方向。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和引導(dǎo)，明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)和路徑，制定切實(shí)可行的政策措施。要加強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性，提高政策執(zhí)行效率，確保政策能夠落到實(shí)處。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，政府應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，同時(shí)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)綠色發(fā)展。在社會(huì)保障方面，政府應(yīng)完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高居民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。國(guó)內(nèi)學(xué)者還強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)的合作，形成轉(zhuǎn)型合力。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)保障、環(huán)境治理等工作，共同推動(dòng)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型、政府職能等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政府文件等，全面梳理相關(guān)理論和研究成果，了解資源型城市轉(zhuǎn)型中政府職能的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題，為后續(xù)研究提供理論支撐和研究思路。對(duì)國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功案例的研究，可以借鑒其在政府職能發(fā)揮、政策制定與實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)，為伊春市的轉(zhuǎn)型提供有益參考；對(duì)國(guó)內(nèi)類(lèi)似資源型城市的研究，則能結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，找出共性問(wèn)題和差異，使研究更具針對(duì)性。案例分析法以伊春市為具體研究案例，深入分析其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能的發(fā)揮情況。通過(guò)收集伊春市的相關(guān)數(shù)據(jù)、政策文件、統(tǒng)計(jì)資料等，詳細(xì)了解伊春市的資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)民生等方面的現(xiàn)狀以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的問(wèn)題。對(duì)伊春市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面采取的政策措施進(jìn)行深入剖析，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，為提出針對(duì)性的建議提供依據(jù)。還可以將伊春市與其他資源型城市進(jìn)行對(duì)比分析，找出伊春市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的獨(dú)特性和共性，從而更好地把握伊春市轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和規(guī)律。實(shí)證研究法通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談等方式，獲取第一手資料，對(duì)伊春市轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，選取伊春市的政府部門(mén)工作人員、企業(yè)管理者、普通居民等不同群體作為調(diào)查對(duì)象，了解他們對(duì)政府職能的認(rèn)知、評(píng)價(jià)以及對(duì)轉(zhuǎn)型政策的滿(mǎn)意度等。對(duì)政府官員、企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行訪(fǎng)談，深入了解政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的決策過(guò)程、政策實(shí)施情況以及面臨的困難和挑戰(zhàn)。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，得出客觀、準(zhǔn)確的研究結(jié)論，為研究提供有力的數(shù)據(jù)支持。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)在研究視角方面，本研究從政府職能的角度出發(fā)，深入探討資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題，為資源型城市轉(zhuǎn)型研究提供了新的視角。以往的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面，對(duì)政府職能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用研究相對(duì)較少。本研究通過(guò)分析政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中的職能定位、職能轉(zhuǎn)變以及職能履行等問(wèn)題，揭示政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要作用，有助于深化對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)。研究?jī)?nèi)容上，本研究將伊春市作為典型案例，深入分析其在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府職能的具體實(shí)踐，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。伊春市作為我國(guó)重要的林業(yè)資源型城市，其轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)具有一定的代表性。通過(guò)對(duì)伊春市的研究，可以為其他類(lèi)似資源型城市的轉(zhuǎn)型提供有益的借鑒。本研究還注重對(duì)政府職能的全面分析，不僅關(guān)注政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能，還深入探討政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面的職能，使研究?jī)?nèi)容更加全面、系統(tǒng)。二、資源型城市轉(zhuǎn)型與政府職能理論基礎(chǔ)2.1資源型城市相關(guān)理論2.1.1資源型城市的定義與特征資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型。其形成與資源開(kāi)發(fā)緊密相連，根據(jù)資源開(kāi)采與城市形成的先后順序，主要有“先礦后城式”和“先城后礦式”兩種模式?！跋鹊V后城式”城市如大慶、金昌、攀枝花、克拉瑪依等，完全因資源開(kāi)采而興起；“先城后礦式”城市如大同、邯鄲等，在資源開(kāi)發(fā)前已有城市存在，資源開(kāi)發(fā)加速了城市發(fā)展。資源型城市具有鮮明的特征，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，呈現(xiàn)出顯著的單一性與低度化。由于城市發(fā)展高度依賴(lài)自然資源，往往圍繞資源開(kāi)采和初加工構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，且處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置。以伊春市為例，長(zhǎng)期以來(lái)，伊春市以木材采運(yùn)和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題突出。在伊春市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)森林資源的依賴(lài)程度極高。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，一旦森林資源出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度看，資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力較差。資源型產(chǎn)業(yè)多為國(guó)有企業(yè)，國(guó)家對(duì)其投資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售進(jìn)行全程包攬，導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)與所在城市形成相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)輻射慢、擴(kuò)散效應(yīng)差。在伊春市，林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在木材采伐和簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)，與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。資源型產(chǎn)業(yè)中大量資產(chǎn)專(zhuān)用性較高，難以轉(zhuǎn)作他用，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦形成便具有很強(qiáng)的剛性，束縛了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，資源型城市對(duì)資源的依賴(lài)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性差。資源型產(chǎn)業(yè)受資源儲(chǔ)量、市場(chǎng)價(jià)格等因素影響較大，資源的不可再生性決定了資源型產(chǎn)業(yè)必然面臨資源枯竭的問(wèn)題，這使得資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的不確定性。當(dāng)資源逐漸枯竭時(shí)，資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往往會(huì)放緩，甚至出現(xiàn)衰退。伊春市隨著森林資源的逐漸減少，木材采運(yùn)和加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大壓力。就業(yè)結(jié)構(gòu)上，資源型城市就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度集中于資源型產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在資源開(kāi)采和加工領(lǐng)域，一旦資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致大量工人失業(yè)。在伊春市，大量勞動(dòng)力集中在林業(yè)產(chǎn)業(yè)，隨著林業(yè)資源的減少，許多林業(yè)工人面臨下崗失業(yè)的困境，就業(yè)壓力增大。資源型城市還面臨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)期的資源開(kāi)采往往會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，如土地塌陷、水土流失、環(huán)境污染等。伊春市在長(zhǎng)期的林業(yè)資源開(kāi)采過(guò)程中，森林覆蓋率下降，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、生物多樣性減少等問(wèn)題日益突出，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2.1.2資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與必要性資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵豐富，涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，轉(zhuǎn)型意味著從單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。伊春市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，積極發(fā)展旅游業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)開(kāi)發(fā)豐富的森林旅游資源，打造了多個(gè)知名的旅游景區(qū)，吸引了大量游客，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的自然資源，生產(chǎn)綠色、有機(jī)的食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，資源型城市轉(zhuǎn)型要求從依賴(lài)資源投入的粗放型增長(zhǎng)向依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，降低能耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。伊春市加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。生態(tài)環(huán)境方面，轉(zhuǎn)型意味著加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。伊春市加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，如植樹(shù)造林、濕地保護(hù)等，有效改善了生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，嚴(yán)格控制污染物排放，推動(dòng)綠色發(fā)展。資源型城市轉(zhuǎn)型具有迫切的必要性，從資源角度來(lái)看，資源的不可再生性決定了資源型城市必然面臨資源枯竭的問(wèn)題。隨著資源的不斷開(kāi)采，資源儲(chǔ)量逐漸減少，開(kāi)采成本不斷上升，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。云南東川銅礦因銅礦石資源枯竭，礦務(wù)局所屬銅礦全部破產(chǎn)，城市經(jīng)濟(jì)陷入困境，最終導(dǎo)致原地級(jí)城市東川市降格為昆明市的一個(gè)縣級(jí)區(qū)。伊春市的森林資源經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期過(guò)度采伐，可采林木資源幾近枯竭，森林覆蓋率大幅下降，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)型以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)角度分析，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一旦資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，如資源價(jià)格下跌、市場(chǎng)需求減少等，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。資源型產(chǎn)業(yè)往往附加值較低，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伊春市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)衰退后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，財(cái)政收入減少，就業(yè)壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)層面上，資源型城市轉(zhuǎn)型對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。資源型產(chǎn)業(yè)的衰退會(huì)導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，如貧困、社會(huì)矛盾激化等。通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在伊春市，發(fā)展旅游業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，吸納了大量下崗工人就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力，改善了居民生活水平。資源型城市轉(zhuǎn)型也是改善生態(tài)環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量的必然要求。長(zhǎng)期的資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，影響了居民的生活質(zhì)量和身體健康。通過(guò)轉(zhuǎn)型加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，可以為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。2.2政府職能相關(guān)理論2.2.1政府職能的概念與分類(lèi)政府職能，也被稱(chēng)為行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反映。政府職能具有公共性，其根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍、公平、高質(zhì)量的公共服務(wù)，涉及國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理。政府職能具有法定性，一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了政府職能的邊界，使公共行政有法可循。執(zhí)行性也是政府職能的重要屬性，政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行特點(diǎn)，以確保國(guó)家政策和決策能夠得到有效實(shí)施。強(qiáng)制性同樣不可或缺，政府職能以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使，這保證了政府管理的權(quán)威性和有效性。政府職能還具有動(dòng)態(tài)性，它始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問(wèn)題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府職能呈現(xiàn)出擴(kuò)張性，承擔(dān)了越來(lái)越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。政府職能可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。政治職能，亦稱(chēng)統(tǒng)治職能，是政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。我國(guó)政府的政治職能主要包括軍事保衛(wèi)職能，即維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國(guó)防安全、防御外來(lái)侵略，這是國(guó)家生存和發(fā)展的重要保障；外交職能，通過(guò)政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)與世界其他各國(guó)正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，建立睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互惠互利，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)國(guó)家形象和影響力；治安職能，維持國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)、保障人民的政治權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧；民主政治建設(shè)職能，通過(guò)政府活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展，保障公民的民主權(quán)利，促進(jìn)政治文明的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)職能是政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控職能，政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等目標(biāo)。政府可以通過(guò)調(diào)整稅收政策來(lái)影響企業(yè)的生產(chǎn)和投資決策，通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣政策來(lái)控制貨幣供應(yīng)量和利率水平，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能，政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這些公共產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的支撐作用。市場(chǎng)監(jiān)管職能，政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。文化職能是政府為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。這是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國(guó)政府的文化職能主要包括發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，政府通過(guò)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測(cè)等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。發(fā)展教育的職能，政府通過(guò)制定社會(huì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制，提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)各類(lèi)人才。發(fā)展文化事業(yè)的職能，政府通過(guò)制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。發(fā)展衛(wèi)生體育的職能，政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會(huì)衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展，提高人民的健康水平和身體素質(zhì)。社會(huì)職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能，主要是政府依據(jù)社會(huì)公共需求，通過(guò)多種方式為社會(huì)提供教育、科技、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等方面的產(chǎn)品和服務(wù)。我國(guó)政府的社會(huì)職能主要包括調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能，政府為保證社會(huì)公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配、組織社會(huì)保障，以提高社會(huì)整體福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，通過(guò)稅收、社會(huì)保障等再分配手段，調(diào)節(jié)收入分配差距，保障弱勢(shì)群體的基本生活。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，政府通過(guò)各種手段，對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能，政府通過(guò)制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷提高，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)服務(wù)的效率和質(zhì)量。提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.2.2政府職能在資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府職能發(fā)揮著關(guān)鍵作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府的重要職責(zé)之一。資源型城市長(zhǎng)期依賴(lài)單一的資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。政府通過(guò)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，能夠引導(dǎo)資源型城市的產(chǎn)業(yè)向多元化、高端化方向發(fā)展。政府可以加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等政策支持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展成本，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府還可以引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，提高資源利用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。保障民生是政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中不可忽視的重要職能。資源型產(chǎn)業(yè)的衰退往往會(huì)導(dǎo)致大量工人下崗失業(yè)，居民收入水平下降，社會(huì)矛盾逐漸凸顯。政府通過(guò)完善就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高居民的就業(yè)能力，為下崗工人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府可以與企業(yè)合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的需求為下崗工人提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善社會(huì)保障體系也是政府保障民生的重要舉措，政府應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保下崗工人和低收入群體的基本生活得到保障，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。資源型城市在長(zhǎng)期的資源開(kāi)采過(guò)程中，往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。政府可以加大對(duì)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，推動(dòng)企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，減少污染物排放。政府還可以實(shí)施一系列生態(tài)修復(fù)工程，如植樹(shù)造林、土地復(fù)墾、濕地保護(hù)等，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中還需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的重要保障。政府加大對(duì)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善城市的交通條件，提高能源供應(yīng)能力，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城市的發(fā)展提供有力支撐。完善城市的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，提升居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。政府還應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供明確的方向和目標(biāo)。制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和路徑，引導(dǎo)資源型城市有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、伊春市資源型城市轉(zhuǎn)型歷程與現(xiàn)狀3.1伊春市概況伊春市位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺腹地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)127°37′-130°46′，北緯46°28′-49°26′。其東鄰鶴崗市和佳木斯市，南部與哈爾濱市接壤，西部與黑河市和綏化市毗鄰，北望俄羅斯阿穆?tīng)栔?、猶太州，邊境線(xiàn)長(zhǎng)249.5公里。伊春市下轄4個(gè)區(qū)（伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)、金林區(qū)）、5個(gè)縣（嘉蔭縣、湯旺縣、豐林縣、大箐山縣、南岔縣）、1個(gè)縣級(jí)市（鐵力市）。截至2023年，全市戶(hù)籍總?cè)丝?04.8萬(wàn)人，擁有滿(mǎn)、回、朝鮮、蒙古、鄂倫春、俄羅斯等31個(gè)少數(shù)民族，民族文化豐富多樣。伊春市地形地貌獨(dú)特，山地面積占80%以上，總體呈現(xiàn)南部山多、北部丘陵多的特征，地勢(shì)北高南低，呈“八山半水半草一分田”的格局，平均海拔600米，最高山為平頂山，海拔達(dá)1423米。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫低，約為1℃，年平均風(fēng)速在1.0-1.5米/秒之間，年降雪日多于20-30天，無(wú)霜期110-125天，四季分明。這種氣候條件使得伊春市在不同季節(jié)展現(xiàn)出獨(dú)特的自然景觀，春季萬(wàn)物復(fù)蘇，夏季涼爽宜人，秋季層林盡染，冬季銀裝素裹，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了豐富的資源。伊春市自然資源豐富，堪稱(chēng)一座自然資源寶庫(kù)。在植物資源方面，擁有高等植物1390種，野生中藥材300余種，是重要的中藥材產(chǎn)地之一。獸類(lèi)67種，鳥(niǎo)類(lèi)274種，還有馬鹿、駝鹿等國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物，生物多樣性顯著。礦產(chǎn)資源同樣豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)45種，探明儲(chǔ)量的有36種，開(kāi)發(fā)利用17種，優(yōu)勢(shì)礦種有金、鉬、鐵等，為工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源總量75.85億立方米，河流702條，分屬黑龍江和松花江兩大水系，充足的水資源不僅保障了居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，還為水上旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供了條件。伊春市的歷史發(fā)展與林業(yè)資源緊密相連。隋唐時(shí)期，伊春為黑水靺鞨所居住，唐朝政府在此地設(shè)立黑水都督府，開(kāi)啟了伊春地區(qū)的行政管理歷史。1952年伊春縣成立，1957年7月26日，撤銷(xiāo)伊春縣，設(shè)立伊春市，此后伊春市經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。在林區(qū)初步開(kāi)發(fā)時(shí)期（1948—1957年），為支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，1萬(wàn)余名農(nóng)民采伐隊(duì)員攜7000多副馬套子從四面八方開(kāi)進(jìn)伊春林區(qū)，開(kāi)始大規(guī)模采伐。1950年，伊春森林工業(yè)管理局正式成立，建立了新中國(guó)第一代林業(yè)工人隊(duì)伍，先進(jìn)的采伐、集材機(jī)具的使用，使生產(chǎn)效率大幅提升，森工生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。1952年9月18日，林業(yè)三師第七團(tuán)2000多名官兵進(jìn)駐伊春，第八團(tuán)隨后到達(dá)，兩團(tuán)共7000多人，把林區(qū)的木材生產(chǎn)推向一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。林區(qū)全面開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期（1958—1977年），林區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在許多領(lǐng)域得到了很大發(fā)展。林業(yè)企業(yè)由單一經(jīng)營(yíng)走向木材生產(chǎn)、森林更新、綜合利用、全面發(fā)展的道路，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多項(xiàng)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)造出了“采育兼顧”的“東風(fēng)、新青經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造了新的采伐方式，有效緩解了采育矛盾。1958年2月，累計(jì)完成了木材產(chǎn)量2793.4萬(wàn)立方米，累計(jì)完成更新造林22.26萬(wàn)公頃。20世紀(jì)70年代后期，伊春的多種經(jīng)營(yíng)真正成為一個(gè)較為健全的產(chǎn)業(yè)體系。林區(qū)探索改革時(shí)期（1978—1988年），由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐，采育矛盾極其嚴(yán)重，林區(qū)20世紀(jì)70年代中期就進(jìn)入了林貧、人多、攤子大、負(fù)擔(dān)重、虧損企業(yè)多的困境。面對(duì)困境，伊春市委正確認(rèn)識(shí)林區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了一系列的探索性改革。采取了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行“一下四上一活”“兩改兩開(kāi)”、企業(yè)全面整頓、綜合立體開(kāi)發(fā)等多種改革措施，緩解了林區(qū)的采育矛盾，彌補(bǔ)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，一定程度上解決了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。林區(qū)探索發(fā)展時(shí)期（1989—2011年），20世紀(jì)80年代末，林區(qū)出現(xiàn)了“兩?！保ㄙY源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)）?？刹缮仲Y源枯竭，森林生態(tài)功能減弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，發(fā)展速度明顯滯后，顯現(xiàn)出資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會(huì)性四大矛盾。針對(duì)“兩?！焙汀八拇竺堋?，伊春市從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始了脫困和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極探索。先后采取了“五以戰(zhàn)略”“治危興林戰(zhàn)略”“兩改、兩開(kāi)、兩調(diào)、兩帶”“雙豐、鐵力經(jīng)驗(yàn)”等多種戰(zhàn)略措施，發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)林下資源。林區(qū)轉(zhuǎn)型跨越時(shí)期（2012年至今），2012年，伊春市委、市政府提出了“進(jìn)行三次創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)。通過(guò)“三次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)廣大干部群眾全面提升林區(qū)自我發(fā)展的能力，徹底擺脫木材依賴(lài)，逐步減少政策依賴(lài)，從根本上解決好林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、林區(qū)人民的致富問(wèn)題，加速林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型?！叭蝿?chuàng)業(yè)”以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施大、小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、天然林保護(hù)工程為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、二度城市化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為路徑，以開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)為基石，以加快發(fā)展、加快改善林區(qū)面貌、加快提高人民生活水平為核心任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)從狹義的資源開(kāi)發(fā)向廣義的綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)向復(fù)合型林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)封閉的林業(yè)城市向現(xiàn)代開(kāi)放的旅游城市轉(zhuǎn)變，從林區(qū)群眾的溫飽型生活向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展、提高生活幸福指數(shù)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2024年，伊春市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）370.47億元，增長(zhǎng)率為3.57%。伊春市依托豐富的生態(tài)、礦產(chǎn)、林下、旅游等資源，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林食品、北藥、木業(yè)加工、綠色礦業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。在旅游資源上，湯旺河林海奇石景區(qū)位于伊春市湯旺縣，是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，擁有國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的印支期花崗巖地質(zhì)遺跡，獨(dú)特的石林地貌和豐富的植被使其被譽(yù)為天然大氧吧，是避暑和戶(hù)外活動(dòng)的理想之地。金山鹿苑位于伊春市金林區(qū)，被譽(yù)為中國(guó)的童話(huà)鹿苑，有著“東北小奈良”之稱(chēng)，擁有數(shù)百頭梅花鹿和馬鹿，以及迷人的自然風(fēng)光，游客可以近距離接觸和喂食小鹿，享受與自然和諧共處的美好時(shí)光。嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì)公園位于伊春市嘉蔭縣，是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，蘊(yùn)藏大量珍稀恐龍化石，吸引了眾多考古愛(ài)好者和游客前來(lái)參觀。伊春市境內(nèi)還有中國(guó)林都木雕園、伊春森林博物館、北山公園、比羅比詹廣場(chǎng)、梅花山滑雪場(chǎng)、伊春小興安嶺國(guó)家地質(zhì)公園、伊春市緩嶺羊駝牧場(chǎng)、金祖峰景區(qū)、五營(yíng)國(guó)家森林公園、鐵力公園等豐富的旅游景點(diǎn)，旅游資源十分豐富。3.2伊春市資源型城市轉(zhuǎn)型歷程3.2.1早期探索階段20世紀(jì)80年代末，伊春林區(qū)陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的艱難處境，可采森林資源瀕臨枯竭，森林生態(tài)功能持續(xù)減弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，發(fā)展速度明顯滯后，資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會(huì)性四大矛盾愈發(fā)凸顯。在此背景下，伊春市于20世紀(jì)90年代初期開(kāi)啟了脫困和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的初步探索。1993年，伊春市委、市政府提出“五以戰(zhàn)略”，即“以林為主、綜合開(kāi)發(fā)，以副養(yǎng)林、以短養(yǎng)長(zhǎng)，以地興企、以企帶戶(hù)，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，以富職工、富地方為目的”。這一戰(zhàn)略旨在通過(guò)多種途徑，推動(dòng)伊春市擺脫對(duì)單一林業(yè)資源的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。在“以副養(yǎng)林、以短養(yǎng)長(zhǎng)”方面，鼓勵(lì)林區(qū)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，利用森林資源開(kāi)展木耳種植、養(yǎng)殖等副業(yè)，增加收入的同時(shí)，也為森林資源的培育和保護(hù)提供了資金支持?！耙缘嘏d企、以企帶戶(hù)”則強(qiáng)調(diào)充分利用土地資源，興辦企業(yè)，帶動(dòng)職工家庭增收致富。一些企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了周邊職工家庭的就業(yè)和增收。1996年，伊春市進(jìn)一步實(shí)施“治危興林戰(zhàn)略”，將解決“兩?！眴?wèn)題作為核心任務(wù)，采取了一系列措施。在資源培育方面，加大對(duì)森林資源培育的投入，加強(qiáng)森林撫育和更新造林工作，提高森林質(zhì)量和蓄積量。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)，依托伊春市豐富的森林資源和自然景觀，開(kāi)發(fā)了一批旅游景點(diǎn)和線(xiàn)路，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游；發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出一系列綠色食品，受到市場(chǎng)的歡迎。在社會(huì)保障方面，努力完善社會(huì)保障體系，解決職工的后顧之憂(yōu)。加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的投入，提高職工的就業(yè)技能，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)困難職工的幫扶，提高他們的生活水平。這些早期探索雖然取得了一定的成效，但由于受到各種因素的制約，如資金短缺、技術(shù)落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等，伊春市的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一些發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的職工由于缺乏技術(shù)和市場(chǎng)信息，產(chǎn)品質(zhì)量不高，銷(xiāo)售渠道不暢，收入增長(zhǎng)有限；一些新培育的產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金和技術(shù)支持，發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)。不過(guò)，這些探索為伊春市后續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。3.2.2全面推進(jìn)階段2000年，國(guó)家天然林保護(hù)工程正式實(shí)施，為伊春市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)，伊春市開(kāi)始全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。2004年，伊春市政府發(fā)布一號(hào)令，全面停止天然紅松林木采伐，這一舉措標(biāo)志著伊春市在生態(tài)保護(hù)方面邁出了重要一步，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。2005年，伊春被確定為國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在政策和資金的支持下，伊春市加大了轉(zhuǎn)型力度，全面推進(jìn)各項(xiàng)轉(zhuǎn)型工作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，伊春市積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，伊春市憑借其豐富的森林資源和獨(dú)特的自然風(fēng)光，開(kāi)發(fā)了眾多旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目，如湯旺河林海奇石景區(qū)、五營(yíng)國(guó)家森林公園、嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì)公園等。這些景區(qū)吸引了大量游客，旅游收入逐年增長(zhǎng)。2005-2010年間，伊春市接待游客數(shù)量從150萬(wàn)人次增長(zhǎng)到500萬(wàn)人次，旅游收入從5億元增長(zhǎng)到20億元。綠色食品產(chǎn)業(yè)也取得了顯著進(jìn)展，伊春市利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的自然資源，發(fā)展綠色有機(jī)食品種植和加工，培育了一批知名品牌，如伊春藍(lán)莓、伊春木耳等。這些綠色食品在市場(chǎng)上受到廣泛歡迎，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。伊春市注重對(duì)傳統(tǒng)木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展精深加工，開(kāi)發(fā)高端木制品，如實(shí)木家具、木質(zhì)工藝品等。一些企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在生態(tài)保護(hù)方面，伊春市加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)森林病蟲(chóng)害的防治，提高森林的健康水平；加強(qiáng)對(duì)非法采伐的打擊力度，保護(hù)森林資源安全。積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕還林還草等工作，提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在社會(huì)保障方面，伊春市加大對(duì)下崗職工的再就業(yè)扶持力度，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)崗位信息，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建立健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保下崗職工和困難群體的基本生活得到保障。政府與企業(yè)合作，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的需求為下崗職工提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督，確保資金的安全和合理使用。3.2.3深化發(fā)展階段近年來(lái)，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，伊春市持續(xù)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了顯著成效。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，伊春市進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，通過(guò)打造精品旅游線(xiàn)路、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品等方式，吸引了更多游客。伊春市推出了“森林里的家”旅游品牌，打造了一批精品民宿和旅游度假區(qū)，提升了游客的旅游體驗(yàn)。2023-2024年，伊春市接待游客數(shù)量和旅游收入均實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)成為伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。綠色礦業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。伊春市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在綠色礦業(yè)發(fā)展方面，伊春市加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綠色開(kāi)采和綜合利用。引進(jìn)先進(jìn)的采礦技術(shù)和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采效率和回采率；加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的治理和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，伊春市積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。一些企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和管理水平，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。伊春市在生態(tài)保護(hù)和民生保障方面也取得了新的進(jìn)展。在生態(tài)保護(hù)方面，伊春市持續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立了林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制等制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)。開(kāi)展了大規(guī)模的植樹(shù)造林活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的撫育和管理，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。在民生保障方面，伊春市加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入，提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平，解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人的生活質(zhì)量。伊春市在文旅領(lǐng)域成功“出圈”，憑借獨(dú)特的生態(tài)資源和文化底蘊(yùn)，吸引了大量游客，提升了城市知名度和影響力。通過(guò)舉辦各類(lèi)文化旅游活動(dòng)，如森林旅游節(jié)、冰雪節(jié)等，展示伊春市的自然風(fēng)光和民俗文化，吸引了眾多游客前來(lái)體驗(yàn)。伊春市還加強(qiáng)與其他地區(qū)的旅游合作，拓展旅游市場(chǎng)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。3.3伊春市資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀3.3.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果伊春市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，多元化發(fā)展格局初步形成。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已成為伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2024年，伊春市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到50億元，同比增長(zhǎng)15%，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)人。在林下種植方面，伊春市充分利用豐富的森林資源，大力發(fā)展特色種植業(yè)，如藍(lán)莓、木耳、蘑菇、人參等。伊春藍(lán)莓種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到3億元。伊春木耳種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，年產(chǎn)量達(dá)到5000噸，產(chǎn)值達(dá)到2億元。這些林下種植產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷(xiāo)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)海外，深受消費(fèi)者喜愛(ài)。林下養(yǎng)殖也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，伊春市積極發(fā)展林蛙、蜜蜂、野豬等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，林蛙養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到500萬(wàn)只，蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到500噸，野豬養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)頭，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了可觀的收入。在林下產(chǎn)品加工方面，伊春市加大對(duì)林下產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，培育了一批具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的加工企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋了食品、保健品、工藝品等多個(gè)領(lǐng)域。一些企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了藍(lán)莓果汁、木耳脆片、人參保健品等一系列深加工產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品附加值，拓寬了市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為伊春市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2024年，伊春市接待游客數(shù)量達(dá)到1000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%；旅游收入達(dá)到80億元，同比增長(zhǎng)25%。伊春市憑借其獨(dú)特的森林資源和自然風(fēng)光，打造了一批知名的旅游景區(qū)，如湯旺河林海奇石景區(qū)、五營(yíng)國(guó)家森林公園、嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì)公園等。湯旺河林海奇石景區(qū)以其獨(dú)特的石林地貌和豐富的植被，被譽(yù)為“天然大氧吧”，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游。2024年，該景區(qū)接待游客數(shù)量達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到20億元。五營(yíng)國(guó)家森林公園擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，是休閑度假的理想之地。2024年，該景區(qū)接待游客數(shù)量達(dá)到200萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到15億元。嘉蔭恐龍國(guó)家地質(zhì)公園蘊(yùn)藏著大量珍稀恐龍化石，吸引了眾多考古愛(ài)好者和游客前來(lái)參觀。2024年，該景區(qū)接待游客數(shù)量達(dá)到150萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到10億元。伊春市不斷豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推出了森林康養(yǎng)、冰雪旅游、民俗文化旅游等特色旅游項(xiàng)目，滿(mǎn)足了不同游客的需求。森林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目依托伊春市良好的生態(tài)環(huán)境，為游客提供了放松身心、療養(yǎng)保健的好去處。冰雪旅游項(xiàng)目則利用伊春市冬季漫長(zhǎng)、雪質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，打造了滑雪場(chǎng)、冰雪樂(lè)園等旅游設(shè)施，吸引了大量游客前來(lái)體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。民俗文化旅游項(xiàng)目展示了伊春市豐富的民俗文化，如鄂倫春族的狩獵文化、滿(mǎn)族的民俗風(fēng)情等，讓游客深入了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化。伊春市還加強(qiáng)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，完善了交通、住宿、餐飲等配套設(shè)施，為游客提供了更加便捷、舒適的旅游體驗(yàn)。3.3.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，伊春市成果斐然，森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。伊春市高度重視森林資源保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格控制森林采伐量。2024年，伊春市森林采伐量為50萬(wàn)立方米，較轉(zhuǎn)型前大幅下降。加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握森林資源的動(dòng)態(tài)變化情況。加大對(duì)非法采伐、濫砍濫伐等違法行為的打擊力度，2024年，共查處各類(lèi)破壞森林資源案件100起，有效保護(hù)了森林資源安全。伊春市積極推進(jìn)森林培育和修復(fù)工作，通過(guò)植樹(shù)造林、森林撫育等措施，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2024年，伊春市完成植樹(shù)造林面積10萬(wàn)畝，森林撫育面積50萬(wàn)畝。在植樹(shù)造林過(guò)程中，注重樹(shù)種的選擇和搭配，增加了紅松、云杉、冷杉等珍貴樹(shù)種的種植比例，提高了森林的生態(tài)穩(wěn)定性和生物多樣性。在森林撫育方面，采取了間伐、修枝、補(bǔ)植等措施，優(yōu)化了森林結(jié)構(gòu)，提高了森林的生長(zhǎng)速度和質(zhì)量。伊春市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，主要河流水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。伊春市加大了對(duì)環(huán)境污染的治理力度，加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染源的治理。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，要求企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色種植技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)對(duì)生活污染源的治理，完善了城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，提高了污水和垃圾的處理能力。伊春市還加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展了濕地保護(hù)、水土流失治理等工作，提高了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。3.3.3社會(huì)民生改善成效伊春市在社會(huì)民生改善方面取得了顯著成效，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，社會(huì)保障體系不斷完善，居民收入水平穩(wěn)步提高。伊春市積極采取措施促進(jìn)就業(yè)，加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位信息、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方式，有效緩解了就業(yè)壓力。2024年，伊春市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。伊春市加強(qiáng)了職業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者的就業(yè)意愿，開(kāi)展了多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，如家政服務(wù)、烹飪、電工、焊工等培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者的就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力。2024年，共開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)5000人次，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到80%以上。伊春市積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和求職者提供便捷的就業(yè)服務(wù)。建立了就業(yè)信息網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位信息，為求職者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。舉辦了多場(chǎng)招聘會(huì)，組織企業(yè)與求職者進(jìn)行面對(duì)面交流，促進(jìn)了就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，出臺(tái)了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，如創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情。2024年，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5000萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)500人，帶動(dòng)就業(yè)2000人。社會(huì)保障體系不斷完善，伊春市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上，為居民提供了堅(jiān)實(shí)的保障。伊春市加大了對(duì)社會(huì)保障的投入，提高了社會(huì)保障水平。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，不斷提高養(yǎng)老金待遇，2024年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加100元。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，擴(kuò)大了醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，提高了報(bào)銷(xiāo)比例，減輕了居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)了對(duì)困難群體的救助，提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2024年，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月600元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元。加大了對(duì)特困人員、殘疾人、孤兒等特殊群體的救助力度，保障了他們的基本生活。居民收入水平穩(wěn)步提高，2024年，伊春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.5萬(wàn)元，分別同比增長(zhǎng)8%和10%。伊春市通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、增加農(nóng)民收入等措施，有效提高了居民收入水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。在促進(jìn)就業(yè)方面，加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提高了勞動(dòng)者的就業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力，增加了居民的工資性收入。在增加農(nóng)民收入方面，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民的工資性收入；通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。四、伊春市資源型城市轉(zhuǎn)型中政府職能履行現(xiàn)狀4.1經(jīng)濟(jì)職能履行4.1.1產(chǎn)業(yè)政策制定與引導(dǎo)伊春市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，高度重視產(chǎn)業(yè)政策的制定與引導(dǎo)，出臺(tái)了一系列政策文件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力支持。2013年初，伊春市出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶的指導(dǎo)意見(jiàn)》，初步規(guī)劃了全市林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該意見(jiàn)明確提出，要充分利用伊春市豐富的森林資源，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。在林下種植方面，鼓勵(lì)發(fā)展藍(lán)莓、木耳、蘑菇、人參等特色作物；在林下養(yǎng)殖方面，支持發(fā)展林蛙、蜜蜂、野豬等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目。通過(guò)政策引導(dǎo)，伊春市林下經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。為了推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，伊春市于2023年發(fā)布《伊春市支持生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，從多個(gè)方面對(duì)生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)給予支持。在資金扶持方面，伊春市內(nèi)新引進(jìn)或新設(shè)立的生態(tài)康養(yǎng)旅游企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)固定資產(chǎn)貸款，可按照同期中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予企業(yè)原則上不超過(guò)貸款利息50%的貼息。貸款1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高貼息100萬(wàn)元；貸款5000萬(wàn)元以上的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高貼息200萬(wàn)元。對(duì)新建固定資產(chǎn)投資（不含土地價(jià)款）1000萬(wàn)-3000萬(wàn)元的生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工并全部驗(yàn)收合格后，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元；對(duì)新建固定資產(chǎn)投資（不含土地價(jià)款）3000萬(wàn)元以上的，在項(xiàng)目竣工并全部驗(yàn)收合格后，按照實(shí)際完成投資額的5%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。這些政策措施吸引了大量資金投入旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。在2024年，伊春市人民政府辦公室印發(fā)《伊春市2024年關(guān)于支持鄉(xiāng)村（林場(chǎng)）民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)措施》，旨在全方位推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村林場(chǎng)“雙振興”。對(duì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成村（林場(chǎng)）民宿規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按照計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的，按實(shí)際發(fā)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用40％給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持民宿向高端化、精品化發(fā)展，突出品牌效應(yīng)，在村（林場(chǎng)）內(nèi)投資總額在500萬(wàn)元以下的，按實(shí)際投資額的10％給予獎(jiǎng)勵(lì)；500萬(wàn)元（含）至1000萬(wàn)元的，按實(shí)際投資額的12％給予獎(jiǎng)勵(lì)；1000萬(wàn)元（含）以上的，按實(shí)際投資額的15％給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策有效激發(fā)了社會(huì)資本參與民宿產(chǎn)業(yè)的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的提高。這些產(chǎn)業(yè)政策對(duì)伊春市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。在林下經(jīng)濟(jì)方面，政策的支持促使林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。藍(lán)莓、木耳等林下種植產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。藍(lán)莓種植面積從政策出臺(tái)前的不足1萬(wàn)畝增加到2024年的5萬(wàn)畝，產(chǎn)量從不足5000噸增加到1萬(wàn)噸，產(chǎn)值從不足1億元增加到3億元。林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，林蛙、蜜蜂等養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，為農(nóng)民增收提供了新途徑。林蛙養(yǎng)殖數(shù)量從政策出臺(tái)前的不足100萬(wàn)只增加到2024年的500萬(wàn)只，蜂蜜產(chǎn)量從不足100噸增加到500噸。旅游產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施推動(dòng)了伊春市旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升，旅游產(chǎn)品日益豐富。湯旺河林海奇石景區(qū)、五營(yíng)國(guó)家森林公園等景區(qū)在政策支持下，不斷提升景區(qū)品質(zhì)，吸引了大量游客。2024年，伊春市接待游客數(shù)量達(dá)到1000萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20%；旅游收入達(dá)到80億元，同比增長(zhǎng)25%。生態(tài)康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村民宿旅游等新興旅游業(yè)態(tài)也在政策的引導(dǎo)下迅速發(fā)展，成為伊春市旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。4.1.2招商引資與項(xiàng)目建設(shè)伊春市積極開(kāi)展招商引資工作，通過(guò)多種方式吸引企業(yè)投資，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力。在吸引匯源集團(tuán)投資方面，伊春市政府展現(xiàn)出了極大的誠(chéng)意和決心。市長(zhǎng)高環(huán)“九顧”匯源總部，經(jīng)過(guò)反復(fù)接觸、磨合，最終成功吸引匯源集團(tuán)與伊春市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，由匯源集團(tuán)投資75億元打造烏馬河綠色產(chǎn)業(yè)谷。這一項(xiàng)目涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)伊春市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。匯源伊春綠色產(chǎn)業(yè)谷項(xiàng)目中的會(huì)展中心高效運(yùn)行，成為舉辦各類(lèi)展會(huì)和活動(dòng)的重要場(chǎng)所，為伊春市的林下產(chǎn)品展示和銷(xiāo)售提供了平臺(tái)，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的對(duì)接。2024年，會(huì)展中心舉辦了多場(chǎng)以林下產(chǎn)品為主題的展會(huì)，吸引了眾多企業(yè)和商家參展，銷(xiāo)售額達(dá)到了數(shù)千萬(wàn)元。物流園建設(shè)已全部完成，占地面積20萬(wàn)平方米，是省重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。物流園共規(guī)劃建設(shè)蔬菜、果品及冷凍等八大交易區(qū)，設(shè)立食品檢驗(yàn)檢測(cè)、冷藏等五大功能區(qū)，集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葹橐惑w。超萬(wàn)噸的市內(nèi)最大低溫冷庫(kù)作為伊春市的“冷鏈核心”，年可拉動(dòng)各項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)量達(dá)50萬(wàn)噸以上，成交額預(yù)計(jì)可達(dá)10億元，極大地提高了伊春市農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，降低了物流成本。養(yǎng)生養(yǎng)老中心項(xiàng)目已開(kāi)始接待運(yùn)營(yíng)，建成7棟養(yǎng)生度假樣板房，建筑面積7000平方米，并規(guī)劃建設(shè)百棟木屋，實(shí)現(xiàn)定制化建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)家到此休閑度假，通過(guò)以商招商，吸引更多的實(shí)力企業(yè)家到此投資興業(yè)，推動(dòng)了伊春市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特色養(yǎng)殖有序推進(jìn)，伊敏施業(yè)區(qū)新增肉牛5000頭、森林豬10000頭，建設(shè)林下散養(yǎng)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，已累計(jì)投資2200萬(wàn)元，建成占地面積6400公頃的林下養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖荷斯坦?fàn)倥?00頭、森林豬1900頭、鹿200頭，修建旅游觀光路45公里，促進(jìn)了伊春市畜牧業(yè)的發(fā)展，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。除了匯源集團(tuán)項(xiàng)目，伊春市還積極推進(jìn)其他項(xiàng)目建設(shè)。在旅游項(xiàng)目方面，不斷加大對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和升級(jí)力度。湯旺河林海奇石景區(qū)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，完善了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，新建了游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游步道等設(shè)施，提升了游客的旅游體驗(yàn)。景區(qū)還開(kāi)發(fā)了新的旅游項(xiàng)目，如玻璃棧道、叢林穿越等，吸引了更多游客前來(lái)游玩。2024年，湯旺河林海奇石景區(qū)接待游客數(shù)量達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到20億元，同比分別增長(zhǎng)了25%和30%。在工業(yè)項(xiàng)目方面，伊春市注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引進(jìn)了一家高端木業(yè)加工企業(yè)，該企業(yè)投資建設(shè)了現(xiàn)代化的生產(chǎn)車(chē)間，引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，主要生產(chǎn)高端實(shí)木家具和木質(zhì)工藝品。項(xiàng)目建成后，年銷(xiāo)售額達(dá)到了5000萬(wàn)元，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)200余人，同時(shí)也提高了伊春市木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的整體水平。通過(guò)這些招商引資和項(xiàng)目建設(shè)舉措，伊春市成功吸引了大量資金和企業(yè)入駐，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.1.3市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)伊春市高度重視市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)工作，采取了一系列措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，伊春市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。依托“黑龍江省事中事后綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，充分運(yùn)用市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)于A類(lèi)信用風(fēng)險(xiǎn)低、B類(lèi)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，給予一定的“包容期”，科學(xué)合理降低抽查比例、頻次，減少對(duì)企業(yè)的干擾；對(duì)于C類(lèi)信用風(fēng)險(xiǎn)較高、D類(lèi)信用風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，提高抽查比例和頻次，必要時(shí)列為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)查處對(duì)象，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。依托“黑龍江智慧監(jiān)管平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警事項(xiàng)全流程“畫(huà)像”、有效分析、精準(zhǔn)預(yù)警。根據(jù)預(yù)警信息涉及的市場(chǎng)主體范圍、性質(zhì)、影響程度，運(yùn)行研判、分級(jí)、處置機(jī)制，把控態(tài)勢(shì)全面感知，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)、早處置，提升智慧監(jiān)管動(dòng)能效果。2024年，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理了一起食品安全隱患事件，保障了消費(fèi)者的食品安全。依托“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)監(jiān)管五級(jí)貫通系統(tǒng)”和“黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易行為線(xiàn)索篩查甄別，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線(xiàn)索，按照監(jiān)管層級(jí)進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，伊春市深化行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、集中批、不見(jiàn)面，推動(dòng)“社保一卡通”等重點(diǎn)便民服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)流程，持續(xù)深化“多證合一”“證照分離”改革，優(yōu)化辦事流程、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮辦理時(shí)間，進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。企業(yè)開(kāi)辦全流程壓減至1個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日，其中登記注冊(cè)（含社保登記、醫(yī)療（生育）保險(xiǎn)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶(hù)）在2小時(shí)以?xún)?nèi)辦結(jié)；公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)并聯(lián)辦理在2小時(shí)以?xún)?nèi)辦結(jié)。推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，加大“一網(wǎng)通辦”相關(guān)政策的宣傳引導(dǎo)力度，同時(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)指引，制定完善服務(wù)指南，努力實(shí)現(xiàn)“全程電子化”“不見(jiàn)面審批”，為企業(yè)開(kāi)辦提供了便捷高效的服務(wù)。伊春市市場(chǎng)監(jiān)督管理局還通過(guò)減少環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、集成服務(wù)等一系列有效措施，深化企業(yè)信息變更“一件事”服務(wù)。精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，將企業(yè)信息變更涉及的14份申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)優(yōu)化至9份，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料“輕量化”；壓縮辦理時(shí)限，形成“一窗受理、一表填報(bào)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)辦理”助企服務(wù)新模式，大幅縮短企業(yè)信息變更的整體辦理周期。建立并聯(lián)審批機(jī)制，將企業(yè)信息變更涉及的“企業(yè)變更登記、企業(yè)印章刻制、基本存款賬戶(hù)預(yù)約變更、稅控設(shè)備變更發(fā)行、社會(huì)保險(xiǎn)登記變更（含社保、醫(yī)保）、住房公積金企業(yè)繳存登記變更”等7個(gè)事項(xiàng)整合至1個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)辦理，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，依托省市場(chǎng)監(jiān)管局搭建的“企業(yè)信息變更一件事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一件事”集成辦理，企業(yè)信息變更后，相關(guān)部門(mén)能夠即時(shí)獲取變更結(jié)果信息，并自動(dòng)完成后續(xù)的信息變更或備案工作，無(wú)需企業(yè)再次提交申請(qǐng)，極大地方便了企業(yè)辦事。這些市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)措施取得了顯著成效。市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)，企業(yè)的合法權(quán)益得到保障，消費(fèi)者的滿(mǎn)意度不斷提高。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化吸引了更多企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。2024年，伊春市新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)了15%，市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，為伊春市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了有力支撐。4.2社會(huì)職能履行4.2.1就業(yè)與社會(huì)保障伊春市在就業(yè)與社會(huì)保障方面采取了一系列積極有效的政策措施，取得了顯著成果。在促進(jìn)就業(yè)方面，伊春市出臺(tái)了《伊春市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作方案(2022—2025年)》，該方案以初創(chuàng)企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體為主要扶持對(duì)象，通過(guò)完善政策、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)、營(yíng)造環(huán)境等手段，構(gòu)建以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好生態(tài)。方案明確提出，力爭(zhēng)在2025年以前，形成覆蓋創(chuàng)業(yè)不同階段和重點(diǎn)要素的創(chuàng)業(yè)扶持鏈條，使創(chuàng)業(yè)主體更加多元，政策措施更加完善，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。具體目標(biāo)包括年均新增市場(chǎng)主體不少于0.56萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)量逐年增加；年均發(fā)放支持市場(chǎng)主體各項(xiàng)政策資金(包含創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼等)不少于2000萬(wàn)元；年均發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于1000萬(wàn)元；年均新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體(包含創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等)不少于1家；年均新入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不少于5家；年均提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于0.03萬(wàn)人次；年均提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)不少于0.05萬(wàn)人次。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，伊春市積極開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)業(yè)者提供展示項(xiàng)目和獲取投資的平臺(tái)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造力。2024年，伊春市舉辦的創(chuàng)業(yè)大賽吸引了眾多創(chuàng)業(yè)者參與，其中一些優(yōu)秀項(xiàng)目獲得了投資，成功落地并帶動(dòng)了就業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和成功企業(yè)家為創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。2024年，伊春市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者500人次，許多創(chuàng)業(yè)者在培訓(xùn)后成功創(chuàng)辦了自己的企業(yè)。在社會(huì)保障方面，伊春市不斷完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。鐵力市堅(jiān)持按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，持續(xù)完善多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)增效方面，以全面建成覆蓋全市城鄉(xiāng)居民及新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，把握“精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)擴(kuò)面、精準(zhǔn)服務(wù)”，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作有序開(kāi)展。結(jié)合“社保政策進(jìn)萬(wàn)家”、春風(fēng)暖企行動(dòng)等活動(dòng)，以社保繳費(fèi)、退休待遇、撫恤金領(lǐng)取、工傷認(rèn)定等為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展社保政策進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，讓社會(huì)各界零距離深入了解社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施。截至目前，累計(jì)進(jìn)企業(yè)8次，深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行政策宣傳和上門(mén)認(rèn)證7次。推進(jìn)流程整治，社保服務(wù)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)。全面落實(shí)各項(xiàng)“減證便民”措施，逐項(xiàng)逐條梳理審核社保服務(wù)各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，制定“五險(xiǎn)聯(lián)辦”方案，整合各險(xiǎn)種經(jīng)辦流程，真正實(shí)現(xiàn)“只辦一次”“一窗通辦”。組織工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員深入社區(qū)、村屯，累計(jì)為100余名臥床及使用智能機(jī)不熟練老年人進(jìn)行上門(mén)生存認(rèn)證，全力保障群眾合法權(quán)益。目前已為100余位行動(dòng)困難的退休人員進(jìn)行入戶(hù)認(rèn)證，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放到位。加強(qiáng)監(jiān)督管理，全力保障保險(xiǎn)基金安全。研究制定《鐵力市社保中心決策控制制度》，并對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理鞏固提升行動(dòng)深化整改督導(dǎo)情況表》進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，結(jié)合“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)不定期開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，保障基金安全。成立交叉互檢領(lǐng)導(dǎo)小組，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等7個(gè)方面進(jìn)行交叉互檢，切實(shí)整改社保領(lǐng)域問(wèn)題。4.2.2教育與醫(yī)療衛(wèi)生在教育領(lǐng)域，伊春市持續(xù)加大投入，推動(dòng)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。新建和改擴(kuò)建了一批學(xué)校，更新了教學(xué)設(shè)備，為學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，伊春市通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀教師、開(kāi)展教師培訓(xùn)等方式，提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平。2024年，伊春市引進(jìn)了50名優(yōu)秀教師，開(kāi)展教師培訓(xùn)2000人次，教師的教學(xué)能力得到了顯著提升。注重教育質(zhì)量的提升，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。積極探索新的教學(xué)模式和方法，推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。一些學(xué)校開(kāi)展了項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等教學(xué)改革，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)了大量實(shí)用型人才。伊春市的職業(yè)院校根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)了旅游服務(wù)、林下產(chǎn)品加工、康養(yǎng)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才支持。2024年，伊春市職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到了90%以上，許多畢業(yè)生在畢業(yè)后順利進(jìn)入相關(guān)企業(yè)就業(yè)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，伊春市不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平。加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，新建和擴(kuò)建了一批醫(yī)院和衛(wèi)生院，改善了醫(yī)療條件。伊春市人民醫(yī)院新建了住院大樓，增加了床位數(shù)量，改善了患者的住院環(huán)境；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也進(jìn)行了升級(jí)改造，配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，提高了醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高醫(yī)療服務(wù)水平。2024年，伊春市引進(jìn)了30名醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)1000人次，醫(yī)療衛(wèi)生人員的專(zhuān)業(yè)技能得到了有效提升。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例，減輕居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。伊春市將更多的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，提高了醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的比例，使居民在就醫(yī)時(shí)能夠享受到更多的實(shí)惠。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，提高疾病預(yù)防控制能力。開(kāi)展健康教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高居民的健康意識(shí)；加強(qiáng)傳染病防控工作，建立健全疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防和控制傳染病的傳播。2024年，伊春市開(kāi)展健康教育活動(dòng)50次，覆蓋居民5萬(wàn)人次，傳染病發(fā)病率明顯下降。4.2.3社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)伊春市高度重視社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作，采取了一系列措施來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在社會(huì)治安綜合治理方面，伊春市加強(qiáng)了治安防控體系建設(shè)，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。建立了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)治安防控網(wǎng)絡(luò)，安裝了大量的監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為。2024年，伊春市刑事案件發(fā)案率同比下降了10%，社會(huì)治安狀況明顯改善。積極推進(jìn)信訪(fǎng)工作，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)制度，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，傾聽(tīng)群眾訴求，解決群眾實(shí)際困難。加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)案件的辦理和跟蹤，確保信訪(fǎng)問(wèn)題得到及時(shí)、有效的解決。2024年，伊春市領(lǐng)導(dǎo)干部共接待群眾來(lái)訪(fǎng)1000人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題800件，群眾的滿(mǎn)意度達(dá)到了85%以上。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)和管理，關(guān)注弱勢(shì)群體的生活。建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育和管理，幫助他們重新融入社會(huì)；加強(qiáng)對(duì)留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)和幫扶，為他們提供生活救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。2024年，伊春市共幫扶留守兒童500名、孤寡老人300名、殘疾人200名，使他們感受到了社會(huì)的溫暖和關(guān)愛(ài)。通過(guò)這些措施，伊春市有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。4.3生態(tài)職能履行4.3.1生態(tài)保護(hù)政策制定與執(zhí)行伊春市高度重視生態(tài)保護(hù)政策的制定與執(zhí)行，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為生態(tài)保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2018年11月12日，伊春市委、市政府正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，指導(dǎo)和加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要綱領(lǐng)性文件。該實(shí)施意見(jiàn)提出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話(huà)精神和對(duì)我市特指要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”理念，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，以打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境治理水平，發(fā)揮伊春生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使伊春天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。在具體目標(biāo)設(shè)定上，到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在317.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，資源能源利用效率不斷提高；全市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度與2015年持平，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%以上，重度及以上污染天數(shù)明顯減少，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少8%以上；全市用水總量控制在6.5億立方米以?xún)?nèi)，嚴(yán)格保護(hù)好地下水，地下水開(kāi)采總量控制在1.6億立方米以?xún)?nèi)；地表水III類(lèi)水體比例達(dá)到25%，黑龍江嘉蔭段和湯旺河干流均能滿(mǎn)足地表水IV類(lèi)水質(zhì)，呼蘭河、伊春河和西南岔河均能滿(mǎn)足地表水III類(lèi)水質(zhì)，化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年分別減少4.13%、4.12%；全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性明顯改善，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，森林覆蓋率提高到85%以上，濕地面積不低于42萬(wàn)公頃，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)林區(qū)現(xiàn)代化，成為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色生態(tài)文化弘揚(yáng)地、“詩(shī)意棲居”理想地、美好生活共享地，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”的奮斗目標(biāo)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新伊春。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，伊春市采取了一系列具體工作措施。在推進(jìn)綠色發(fā)展方面，以做好“三篇大文章”為牽動(dòng)，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色技術(shù)體系創(chuàng)新，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快建立健全生態(tài)文化體系。在污染防治方面，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，把堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系；堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，開(kāi)展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常