鞍鋼集團(tuán)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范鞍鋼集團(tuán)招標(biāo)活動，加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鞍鋼集團(tuán)及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“集團(tuán)”）在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務(wù)項目等招標(biāo)活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、公開、公平、公正。2.公開透明原則：招標(biāo)信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的競爭機(jī)會，不得設(shè)置不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。4.擇優(yōu)選擇原則：通過公平競爭，選擇具有良好信譽(yù)、較強(qiáng)實力和合理報價的中標(biāo)人，確保項目質(zhì)量和效益。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)制定和完善集團(tuán)招標(biāo)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。審核招標(biāo)項目的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法等。監(jiān)督招標(biāo)活動的全過程，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中的問題。建立和管理集團(tuán)招標(biāo)項目檔案。2.項目需求部門提出招標(biāo)項目的需求，明確項目技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求等。協(xié)助招標(biāo)管理部門編制招標(biāo)文件，參與評標(biāo)工作。負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并組織項目實施和驗收。3.法務(wù)部門對招標(biāo)活動提供法律支持，審查招標(biāo)文件、合同等法律文件的合法性。處理招標(biāo)活動中的法律糾紛和風(fēng)險防范。4.審計部門對招標(biāo)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、公正性和效益性。對招標(biāo)項目的合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計。二、招標(biāo)范圍（一）工程建設(shè)項目1.新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項目，包括廠房建設(shè)、設(shè)備安裝、管道鋪設(shè)等。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如道路、橋梁、鐵路、港口等。3.技術(shù)改造項目，包括工藝升級、設(shè)備更新等。（二）貨物采購項目1.生產(chǎn)所需的原材料、燃料、輔助材料等。2.機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表等。3.辦公用品、勞保用品、消防器材等。（三）服務(wù)項目1.勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等工程服務(wù)。2.物流、運輸、倉儲等物流服務(wù)。3.信息技術(shù)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息化服務(wù)。4.人力資源、財務(wù)審計、法律事務(wù)等專業(yè)服務(wù)。三、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于招標(biāo)項目具有廣泛的潛在投標(biāo)人，且對項目質(zhì)量、價格等有充分競爭要求的情況。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項目，或者采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，或者不能事先計算出價格總額的項目。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項目，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.項目需求部門根據(jù)項目實施計劃和預(yù)算，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、時間安排等。2.招標(biāo)計劃經(jīng)項目需求部門負(fù)責(zé)人審核后，報招標(biāo)管理部門備案。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)計劃，組織項目需求部門、法務(wù)部門等相關(guān)人員編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、資格審查條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件遞交截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。2.采用邀請招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)向符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、資格審查條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件遞交截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。（四）資格預(yù)審1.對于需要進(jìn)行資格預(yù)審的項目，招標(biāo)管理部門應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提供相關(guān)證明材料，參加資格預(yù)審。3.招標(biāo)管理部門組織對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（五）投標(biāo)文件編制與遞交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求編制，確保投標(biāo)文件的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。3.潛在投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)管理部門按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（七）評標(biāo)1.招標(biāo)管理部門組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。3.評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)情況和中標(biāo)候選人的推薦情況。（八）中標(biāo)候選人公示1.招標(biāo)管理部門將評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單在國家指定的媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。2.公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果告知異議人。（九）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。2.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（十）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。2.合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報招標(biāo)管理部門備案。五、評標(biāo)辦法（一）綜合評估法綜合評估法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項評價因素進(jìn)行綜合評審，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評估法的評價因素包括投標(biāo)報價、技術(shù)部分、商務(wù)部分、服務(wù)部分等。（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法對投標(biāo)報價進(jìn)行修正后，以評審后的最低投標(biāo)價作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。（三）性價比法性價比法是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、商務(wù)等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集團(tuán)審計部門對招標(biāo)項目進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、公正性和效益性。2.集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，查處招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)管理部門提出投訴。2.招標(biāo)管理部門收到投訴后，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并在規(guī)定的時間內(nèi)作出處理決定。（三）責(zé)任追究1.對于招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為，按照集團(tuán)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對于違反法律法規(guī)的行為，依法追究法律責(zé)任。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容招標(biāo)項目檔案應(yīng)包括招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同等相關(guān)文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.項目需求部門負(fù)責(zé)收集、整理本部門在招標(biāo)項目中的相關(guān)文件資料，并在項目結(jié)束后及時移交招標(biāo)管理部門。2.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)項目檔案進(jìn)行統(tǒng)一整理、歸檔和保管。3.招標(biāo)項目檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、編號、裝訂，確保檔案的完整性和規(guī)范性。（三）檔案查閱與使用1.集團(tuán)內(nèi)部人員因工作需要查閱招標(biāo)項目檔案的，應(yīng)填寫檔案查閱申請表，經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)