黃河水權(quán)交易管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范黃河水權(quán)交易行為，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合黃河流域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃河流域內(nèi)水權(quán)交易活動及其監(jiān)督管理。水權(quán)交易包括區(qū)域間、用水戶間等不同主體之間的水資源使用權(quán)交易。（三）基本原則1.總量控制原則：黃河水資源開發(fā)利用總量應(yīng)控制在可利用量以內(nèi)，水權(quán)交易不得突破流域水資源總量控制指標(biāo)。2.合理配置原則：遵循水資源自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理分配水資源，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。3.公平公正公開原則：水權(quán)交易應(yīng)在公平、公正、公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行，保障交易各方合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。4.高效節(jié)約原則：鼓勵采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源高效節(jié)約利用。（四）定義與術(shù)語1.水權(quán)：指水資源的使用權(quán)，包括取水權(quán)、用水權(quán)等。2.水權(quán)交易：指在一定期限內(nèi)，水資源使用權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移行為。3.初始水權(quán)分配：根據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，將黃河水資源分配到各區(qū)域、各行業(yè)的過程。二、水權(quán)管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立黃河水權(quán)交易管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為黃河水權(quán)交易的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。管委會成員由流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)省級人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門代表組成。在流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立水權(quán)交易管理辦公室（以下簡稱“管理辦”），負(fù)責(zé)水權(quán)交易的日常管理工作。管理辦配備專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)水權(quán)交易的組織、審核、監(jiān)督等具體事務(wù)。（二）管委會職責(zé)1.研究制定黃河水權(quán)交易政策、制度和規(guī)則。2.協(xié)調(diào)解決水權(quán)交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)用水需求。3.審核批準(zhǔn)重要水權(quán)交易項目，監(jiān)督水權(quán)交易活動的實施。4.其他與水權(quán)交易管理相關(guān)的重大事項決策。（三）管理辦職責(zé)1.貫徹執(zhí)行管委會制定的水權(quán)交易政策、制度和規(guī)則。2.受理水權(quán)交易申請，組織開展水權(quán)交易前期論證、評估等工作。3.負(fù)責(zé)水權(quán)交易合同的審核、簽訂和備案管理。4.監(jiān)督水權(quán)交易雙方履行合同，對水權(quán)交易過程進(jìn)行實時監(jiān)測和統(tǒng)計分析。5.調(diào)解水權(quán)交易糾紛，依法查處水權(quán)交易中的違法行為。6.定期向管委會報告水權(quán)交易管理工作情況。三、初始水權(quán)分配（一）分配原則1.保障基本生活用水原則：優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，確保居民生活用水安全。2.兼顧生產(chǎn)生態(tài)原則：統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公平合理原則：根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)的用水需求、水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，公平合理分配初始水權(quán)。（二）分配依據(jù)1.流域水資源綜合規(guī)劃：以流域水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確流域水資源開發(fā)利用總體格局和各地區(qū)、各行業(yè)用水控制指標(biāo)。2.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定各地區(qū)用水需求和水權(quán)分配份額。3.用水定額標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國家和地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，核定各行業(yè)用水指標(biāo)，作為初始水權(quán)分配的重要參考。（三）分配方法1.總量控制與定額管理相結(jié)合：根據(jù)流域水資源總量控制指標(biāo)，按照用水定額標(biāo)準(zhǔn)，將初始水權(quán)分配到各區(qū)域、各行業(yè)。2.協(xié)商分配：對于涉及多個地區(qū)、多個行業(yè)的用水矛盾，通過協(xié)商的方式確定水權(quán)分配方案。3.有償分配：逐步推行初始水權(quán)有償分配制度，通過市場機(jī)制促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。（四）分配程序1.制定分配方案：流域管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)省級人民政府水行政主管部門，根據(jù)分配原則、依據(jù)和方法，制定黃河流域初始水權(quán)分配方案。2.征求意見：分配方案征求流域內(nèi)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)及社會公眾意見。3.審核批準(zhǔn)：分配方案報管委會審核批準(zhǔn)后實施。4.登記發(fā)證：對獲得初始水權(quán)的用水戶，頒發(fā)水權(quán)證書，明確其水權(quán)范圍、期限等內(nèi)容。四、水權(quán)交易主體與條件（一）交易主體1.區(qū)域主體：包括流域內(nèi)各級行政區(qū)域，如省級、市級、縣級人民政府及其授權(quán)的水行政主管部門。2.用水戶主體：包括具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他用水戶。（二）交易條件1.具有合法的取水權(quán)或用水權(quán)：交易主體必須持有有效的取水許可證或用水指標(biāo)文件，且水權(quán)清晰無爭議。2.符合水資源規(guī)劃和用水總量控制要求：水權(quán)交易不得突破流域水資源規(guī)劃確定的用水總量控制指標(biāo)和區(qū)域用水控制指標(biāo)。3.具備節(jié)水措施和用水合理性：交易主體應(yīng)具備相應(yīng)的節(jié)水措施，用水符合國家和地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。4.交易雙方自愿平等：水權(quán)交易應(yīng)在交易雙方自愿、平等、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。五、水權(quán)交易類型與方式（一）交易類型1.取水權(quán)交易：指取水權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移，包括新增取水權(quán)交易和取水權(quán)轉(zhuǎn)讓。2.用水權(quán)交易：指用水戶之間用水指標(biāo)的交易，可分為農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易、工業(yè)用水權(quán)交易、生活用水權(quán)交易等。（二）交易方式1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓：交易雙方通過協(xié)商達(dá)成一致，簽訂水權(quán)交易協(xié)議，明確交易價格、期限、水量等內(nèi)容。2.拍賣：對于一些公開、公平、公正的水權(quán)交易項目，可采用拍賣方式確定受讓方。3.掛牌交易：通過水權(quán)交易平臺掛牌公布水權(quán)交易信息，由符合條件的受讓方進(jìn)行競買。六、水權(quán)交易程序（一）交易申請1.交易主體向管理辦提交水權(quán)交易申請書，申請書應(yīng)包括交易主體基本情況、水權(quán)現(xiàn)狀、交易類型、交易水量、交易期限、交易價格及交易雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.同時提交取水許可證、用水指標(biāo)文件、節(jié)水措施方案、用水合理性分析報告等相關(guān)材料。（二）受理與審核1.管理辦收到交易申請后，對申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理。2.組織相關(guān)專家和部門對交易項目進(jìn)行論證和評估，重點(diǎn)審查交易是否符合水資源規(guī)劃、用水總量控制要求、節(jié)水措施和用水合理性等條件。3.根據(jù)論證評估結(jié)果，提出審核意見，報管委會審批。（三）交易協(xié)商與合同簽訂1.經(jīng)管委會批準(zhǔn)后，管理辦組織交易雙方進(jìn)行協(xié)商，確定交易價格、期限、水量等具體條款。2.交易雙方達(dá)成一致后，簽訂水權(quán)交易合同。合同應(yīng)明確交易雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式，水權(quán)交易的類型、水量、期限、價格，雙方的權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任及爭議解決方式等內(nèi)容。（四）合同備案水權(quán)交易合同簽訂后，交易雙方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將合同報管理辦備案。管理辦對備案合同進(jìn)行審核，符合要求的予以備案，并發(fā)放水權(quán)交易備案證明。（五）交易實施與監(jiān)督1.交易雙方按照水權(quán)交易合同約定實施交易，管理辦對交易過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保交易行為規(guī)范、有序進(jìn)行。2.交易雙方應(yīng)定期向管理辦報送水權(quán)交易實施情況報告，包括用水量、用水效益等內(nèi)容。七、水權(quán)交易價格與費(fèi)用（一）價格形成機(jī)制1.市場調(diào)節(jié)價：對于競爭性較強(qiáng)的水權(quán)交易項目，由交易雙方根據(jù)市場供求關(guān)系、水資源稀缺程度等因素協(xié)商確定交易價格。2.政府指導(dǎo)價：對于關(guān)系國計民生、水資源戰(zhàn)略安全等重要水權(quán)交易項目，實行政府指導(dǎo)價，由管委會會同相關(guān)部門制定指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)。（二）價格調(diào)整1.根據(jù)水資源市場供求變化、成本變動等因素，適時調(diào)整水權(quán)交易價格。2.交易雙方可在合同中約定價格調(diào)整的條件和方式。（三）費(fèi)用管理1.水權(quán)交易過程中涉及的水資源費(fèi)、評估費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.水資源費(fèi)按照取水許可相關(guān)規(guī)定征收和管理，評估費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)等由交易雙方按照約定承擔(dān)。八、水權(quán)交易監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.管理辦定期對水權(quán)交易活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括交易主體資格、交易程序、合同履行情況、用水合理性等。2.建立水權(quán)交易信息公開制度，定期公布水權(quán)交易項目、交易價格、交易水量等信息，接受社會監(jiān)督。（二）糾紛處理1.水權(quán)交易雙方在交易過程中發(fā)生糾紛的，可首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可申請管理辦調(diào)解。2.管理辦應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織調(diào)解，提出調(diào)解意見。如雙方仍不能達(dá)成一致，可依法向人民法院提起訴訟。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的水權(quán)交易行為，由管理辦責(zé)令改正，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、水權(quán)交易平臺建設(shè)與管理（一）平臺功能1.信息發(fā)布：及時發(fā)布水權(quán)交易政策法規(guī)、交易項目、交易價格、用水指標(biāo)等信息。2.交易服務(wù)：為水權(quán)交易雙方提供交易場所、交易撮合、合同簽訂、備案等一站式服務(wù)。3.監(jiān)督管理：對水權(quán)交易過程