—PAGE—《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南DB11/T1820-2021》最新解讀目錄一、《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南》出臺背景與意義深度剖析二、“全程互動、分類指導(dǎo)”：評價原則如何重塑街區(qū)規(guī)劃流程專家視角解讀三、從規(guī)劃區(qū)域到周邊環(huán)境：精準(zhǔn)界定評價范圍對街區(qū)發(fā)展的長遠影響分析四、規(guī)劃概述與符合性分析：關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何為街區(qū)環(huán)境規(guī)劃筑牢根基五、現(xiàn)狀調(diào)查與評價的全面攻略：為街區(qū)環(huán)境影響評價提供堅實數(shù)據(jù)支撐六、規(guī)劃內(nèi)容分類與環(huán)境影響識別：解鎖街區(qū)潛在環(huán)境風(fēng)險的密碼七、環(huán)境影響分析與規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證：科學(xué)衡量街區(qū)規(guī)劃的環(huán)境天平八、管控措施制定：為街區(qū)可持續(xù)發(fā)展保駕護航的具體策略九、評價結(jié)論呈現(xiàn)：如何為街區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價畫上圓滿句號十、文件編制要求詳解：打造規(guī)范、專業(yè)街區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件的關(guān)鍵要點一、《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南》出臺背景與意義深度剖析（一）順應(yīng)環(huán)保法規(guī)政策大勢，為何此時推出該指南隨著環(huán)保法規(guī)日益嚴(yán)格，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的深入實施，對各類規(guī)劃的環(huán)境影響評估要求愈發(fā)規(guī)范。在這一背景下，街區(qū)層面的規(guī)劃也需與時俱進。北京市在城市建設(shè)快速發(fā)展中，街區(qū)開發(fā)頻繁，為確保規(guī)劃與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進，適時推出該指南，填補街區(qū)規(guī)劃環(huán)評的細化空白，使環(huán)保法規(guī)能切實落地到街區(qū)層面。（二）為優(yōu)化營商環(huán)境助力，指南起到怎樣的關(guān)鍵作用該指南緊密貼合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。通過在街區(qū)規(guī)劃階段同步開展環(huán)評，提前識別環(huán)境制約因素，提出生態(tài)環(huán)境管控措施，可簡化后續(xù)建設(shè)項目環(huán)評流程。這意味著企業(yè)在項目落地時能減少繁瑣手續(xù)，節(jié)省時間與成本，吸引更多投資，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）對城市可持續(xù)發(fā)展的深遠意義，從街區(qū)層面如何體現(xiàn)街區(qū)是城市的基本單元，其規(guī)劃的科學(xué)性關(guān)乎城市整體可持續(xù)發(fā)展。該指南要求在規(guī)劃階段充分考慮環(huán)境影響，通過優(yōu)化空間布局、合理配置資源等，降低開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，提升街區(qū)生態(tài)質(zhì)量。從長遠看，一個個生態(tài)友好的街區(qū)將匯聚成可持續(xù)發(fā)展的城市，為居民提供更宜居的生活環(huán)境，保障城市的長期繁榮。二、“全程互動、分類指導(dǎo)”：評價原則如何重塑街區(qū)規(guī)劃流程專家視角解讀（一）全程互動原則：在規(guī)劃各階段如何具體實現(xiàn)緊密協(xié)作在街區(qū)規(guī)劃編制初期，環(huán)評工作就應(yīng)同步介入。規(guī)劃部門與環(huán)評團隊需密切溝通，共同確定規(guī)劃目標(biāo)與方向，確保環(huán)境因素從一開始就被納入考量。在規(guī)劃方案設(shè)計階段，環(huán)評人員要依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，對方案中的用地布局、設(shè)施規(guī)劃等提出環(huán)境合理性建議，規(guī)劃師據(jù)此調(diào)整優(yōu)化。到規(guī)劃實施階段，持續(xù)跟蹤評估，及時解決出現(xiàn)的環(huán)境問題，形成全程動態(tài)互動機制。（二）分類指導(dǎo)原則：依據(jù)規(guī)劃深度如何進行精準(zhǔn)分類評價根據(jù)街區(qū)規(guī)劃深度，對于已明確具體項目的，詳細分析項目的工程內(nèi)容、污染排放等對環(huán)境的影響；對于僅確定項目類別的，從廢氣、廢水、噪聲等多方面，以定量與定性結(jié)合的方式，分析該類別項目的環(huán)境影響特征。若只有用地類別，定性分析用地對周邊環(huán)境敏感區(qū)及受周邊污染源的影響，從而實現(xiàn)分類精準(zhǔn)評價，提高評價效率與針對性。（三）整體優(yōu)化與科學(xué)簡化：在實際操作中如何平衡與協(xié)同整體優(yōu)化需統(tǒng)籌考慮街區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)與污染源分布，從宏觀角度提出規(guī)劃完善意見，如調(diào)整功能區(qū)布局以減少污染影響?？茖W(xué)簡化則依據(jù)環(huán)評結(jié)論，對后續(xù)建設(shè)項目環(huán)評提出簡化條件，像明確區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施可依托性后，簡化相關(guān)項目的基礎(chǔ)設(shè)施評價內(nèi)容。實際操作中，以整體優(yōu)化為前提，在保障環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行科學(xué)簡化，實現(xiàn)兩者協(xié)同推進。三、從規(guī)劃區(qū)域到周邊環(huán)境：精準(zhǔn)界定評價范圍對街區(qū)發(fā)展的長遠影響分析（一）為何評價范圍不僅限于規(guī)劃區(qū)域，還涵蓋周邊區(qū)域規(guī)劃區(qū)域的開發(fā)建設(shè)可能通過大氣、水等介質(zhì)對周邊區(qū)域產(chǎn)生影響，如街區(qū)內(nèi)工廠排放的廢氣可能飄散至周邊居住區(qū)，影響居民健康。同時，周邊區(qū)域的環(huán)境狀況也會反過來作用于規(guī)劃區(qū)域，例如周邊存在自然保護區(qū)，規(guī)劃就需考慮對其生態(tài)保護的協(xié)調(diào)性。因此，擴大評價范圍能全面評估街區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響，保障區(qū)域整體生態(tài)平衡。（二）不同類型周邊區(qū)域在評價中各需關(guān)注哪些重點問題對于可能受規(guī)劃實施直接或間接影響的周邊區(qū)域，重點關(guān)注大氣、水、噪聲等污染擴散影響，以及交通流量增加帶來的環(huán)境壓力。而對可能影響規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)的周邊區(qū)域，要著重分析其污染源對敏感區(qū)的威脅，像周邊工業(yè)企業(yè)的廢水排放是否會污染規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護區(qū)等問題。（三）精準(zhǔn)界定評價范圍對街區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展有何重要作用精準(zhǔn)界定評價范圍能避免因忽視周邊環(huán)境關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致的環(huán)境問題在未來集中爆發(fā)。合理規(guī)劃可使街區(qū)與周邊區(qū)域在生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多方面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。例如，通過對周邊交通環(huán)境的評估，提前規(guī)劃交通銜接，減少未來交通擁堵對街區(qū)發(fā)展的制約，保障街區(qū)長期穩(wěn)定且可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。四、規(guī)劃概述與符合性分析：關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何為街區(qū)環(huán)境規(guī)劃筑牢根基（一）規(guī)劃各章節(jié)與環(huán)境影響評價相關(guān)信息收集要點有哪些在“總則”與“總體戰(zhàn)略”章節(jié)，要收集規(guī)劃背景、功能定位、發(fā)展目標(biāo)等信息，明確街區(qū)發(fā)展方向?qū)Νh(huán)境的潛在需求與影響?！翱臻g布局與分區(qū)管控”中，重點關(guān)注居住、產(chǎn)業(yè)等建筑規(guī)模與開發(fā)強度，因為這直接關(guān)系到資源消耗與污染排放?！爸攸c地區(qū)規(guī)劃”里，聚焦重點功能區(qū)的用地范圍及開發(fā)項目類別，判斷其環(huán)境影響程度?！疤厣L(fēng)貌與公共空間”需掌握環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)情況，“專項統(tǒng)籌”要詳細了解擬建項目的工程資料，“規(guī)劃實施”則關(guān)注實施清單及時序，以便跟蹤環(huán)評落實情況。（二）如何深入分析與區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價成果的符合性先識別街區(qū)所在的生態(tài)環(huán)境管控單元，對照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，核查規(guī)劃中的用地布局、產(chǎn)業(yè)類型等是否符合清單要求。例如，若清單規(guī)定某區(qū)域禁止高污染產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃中就不能布局此類產(chǎn)業(yè)項目。還要看規(guī)劃對生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的遵循情況，通過詳細比對，確保街區(qū)規(guī)劃與區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境評價成果相契合。（三）與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的符合性判斷方法梳理相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，如區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等，分析街區(qū)規(guī)劃在污染治理措施、資源利用方式等方面是否與之相符。對于規(guī)劃環(huán)評要求，查看是否滿足已有的上位規(guī)劃環(huán)評提出的限制條件與優(yōu)化建議。通過逐一核對，判斷規(guī)劃的合規(guī)性，不符合時及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，保障生態(tài)環(huán)境保護的連貫性與一致性。五、現(xiàn)狀調(diào)查與評價的全面攻略：為街區(qū)環(huán)境影響評價提供堅實數(shù)據(jù)支撐（一）用地情況調(diào)查：潛在污染場地及用地性質(zhì)變更地塊的調(diào)查要點針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有地塊，詳細記錄土地利用類型與建設(shè)現(xiàn)狀。對于潛在污染場地，尤其是擬變更為居住、醫(yī)療等敏感用途的地塊，要深入調(diào)查其歷史使用情況，包括是否曾作為工業(yè)用地、使用過何種化學(xué)物質(zhì)等。通過采樣分析土壤、地下水等，確定污染物種類與濃度，評估污染程度，為后續(xù)規(guī)劃用途的合理性提供依據(jù)，避免污染地塊對居民健康產(chǎn)生威脅。（二）污染源調(diào)查：涵蓋多種設(shè)施單位，各應(yīng)關(guān)注哪些污染指標(biāo)對于交通設(shè)施，關(guān)注汽車尾氣排放中的氮氧化物、顆粒物等污染物，以及交通噪聲。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，供電供熱中心留意廢氣排放與廢渣處理，加油（氣）站關(guān)注油氣揮發(fā)，污水處理設(shè)施著重處理效果與尾水達標(biāo)排放情況。輻射設(shè)施要監(jiān)測電磁輻射強度是否超標(biāo)。其他企事業(yè)單位，如畜牧養(yǎng)殖關(guān)注畜禽糞便污染，食品加工留意廢水、廢氣中的有機污染物等，全面掌握污染源的污染特征。（三）環(huán)境敏感區(qū)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價的重點內(nèi)容與方法環(huán)境敏感區(qū)重點調(diào)查其位置、數(shù)量、邊界及保護要求，特別關(guān)注現(xiàn)有和擬建污染源周邊的敏感區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，大氣環(huán)境監(jiān)測常規(guī)污染物濃度，水環(huán)境檢測水質(zhì)指標(biāo)判斷水體質(zhì)量，土壤環(huán)境通過采樣分析土壤理化性質(zhì)與污染物含量。采用實地監(jiān)測、資料收集、模型模擬等多種方法相結(jié)合，綜合評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為后續(xù)環(huán)境影響分析提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。六、規(guī)劃內(nèi)容分類與環(huán)境影響識別：解鎖街區(qū)潛在環(huán)境風(fēng)險的密碼（一）具體項目、項目類別、用地類別在環(huán)境影響識別中的不同側(cè)重點具體項目依據(jù)工程資料，詳細分析其施工期的揚塵、噪聲，運營期的廢水、廢氣、固廢等排放對周邊環(huán)境的影響。項目類別從所屬行業(yè)共性出發(fā)，如工業(yè)項目類別關(guān)注行業(yè)典型污染物產(chǎn)生與排放，分析對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的影響。用地類別則主要考慮用地功能轉(zhuǎn)變帶來的環(huán)境影響，像工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫貢r，需關(guān)注遺留污染問題及居住環(huán)境適宜性。（二）從多個環(huán)境要素出發(fā)，如何全面識別潛在環(huán)境影響從大氣環(huán)境看，分析規(guī)劃實施后污染源增加導(dǎo)致的污染物濃度變化，以及對空氣質(zhì)量達標(biāo)情況的影響。水環(huán)境方面，考慮生活污水、工業(yè)廢水排放對水體水質(zhì)的改變，以及對水資源量的影響。土壤環(huán)境關(guān)注是否存在污染土壤再開發(fā)利用風(fēng)險，以及建設(shè)活動對土壤結(jié)構(gòu)的破壞。生態(tài)環(huán)境則評估對動植物棲息地、生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響，通過多要素綜合分析，全面識別潛在環(huán)境影響。（三）生態(tài)環(huán)境制約因素的識別方法與對規(guī)劃的重要警示作用通過現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響分析，識別如生態(tài)保護紅線限制、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域、水資源短缺等生態(tài)環(huán)境制約因素。這些因素警示規(guī)劃者，在規(guī)劃中需避免突破紅線開發(fā)，對超標(biāo)區(qū)域制定污染削減措施，針對水資源短缺調(diào)整用水規(guī)劃。若忽視這些制約因素，將導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，影響街區(qū)可持續(xù)發(fā)展。七、環(huán)境影響分析與規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證：科學(xué)衡量街區(qū)規(guī)劃的環(huán)境天平（一）不同規(guī)劃內(nèi)容分類的環(huán)境影響分析方法與要點具體項目采用工程分析、類比分析等方法，詳細計算污染物產(chǎn)生量與排放量，預(yù)測對周邊環(huán)境的影響范圍與程度。項目類別通過行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與模型，分析該類別項目對各環(huán)境要素的綜合影響，明確主要環(huán)境影響因素。用地類別從土地利用變化的生態(tài)效應(yīng)出發(fā)，分析對生物多樣性、景觀格局等的影響。要點在于結(jié)合規(guī)劃實際情況，選擇合適分析方法，確保結(jié)果準(zhǔn)確可靠。（二）規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證從哪些維度展開，如何判斷合理性從用地性質(zhì)合理性看，評估其是否符合區(qū)域功能定位與生態(tài)要求，如在生態(tài)保護區(qū)附近不宜規(guī)劃高污染工業(yè)用地?？臻g布局合理性考量污染源與環(huán)境敏感區(qū)的相對位置，避免污染影響敏感區(qū)域。市政基礎(chǔ)設(shè)施可依托性分析現(xiàn)有設(shè)施能否滿足規(guī)劃需求，若不足需評估新建或改造的可行性。通過多維度綜合分析，當(dāng)各維度均符合環(huán)保與發(fā)展要求時，可判斷規(guī)劃環(huán)境合理，否則需進行優(yōu)化調(diào)整。（三）不合理規(guī)劃內(nèi)容如何通過分析結(jié)果進行有效優(yōu)化若用地性質(zhì)不合理，根據(jù)生態(tài)環(huán)境要求與區(qū)域發(fā)展需求，重新調(diào)整用地功能。空間布局不合理時，通過調(diào)整項目或功能區(qū)位置，減少污染源與敏感區(qū)沖突。市政基礎(chǔ)設(shè)施可依托性不足，制定詳細的設(shè)施建設(shè)或升級計劃。依據(jù)分析結(jié)果，有針對性地對不合理規(guī)劃內(nèi)容進行優(yōu)化，提升規(guī)劃的環(huán)境合理性與可行性。八、管控措施制定：為街區(qū)可持續(xù)發(fā)展保駕護航的具體策略（一）針對不同環(huán)境影響提出的管控措施有何針對性與可操作性針對大氣污染，制定污染源減排措施，如對工業(yè)企業(yè)安裝高效廢氣處理設(shè)備，對機動車實行限行或推廣清潔能源車輛，具有明確的治理對象與操作方法。水污染管控措施，規(guī)定企業(yè)廢水預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，從源頭到末端進行管控，可操作性強。對于生態(tài)破壞，設(shè)立生態(tài)修復(fù)區(qū)，制定植被恢復(fù)計劃，明確實施主體與時間節(jié)點，確保措施能切實落地實施。（二）生態(tài)環(huán)境保護約束性要求在后續(xù)建設(shè)項目環(huán)評中的簡化應(yīng)用在街區(qū)規(guī)劃環(huán)評中確定的生態(tài)環(huán)境保護約束性要求，如明確的污染物排放總量控制指標(biāo)、與環(huán)境敏感區(qū)的距離限制等，在后續(xù)建設(shè)項目環(huán)評中可簡化相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)項目只需論證自身是否滿足這些已確定的約束性要求，無需重復(fù)進行大規(guī)模的環(huán)境影響分析，減少項目環(huán)評工作量，同時保障區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量可控。（三）長期管控計劃如何保障街區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升制定長期的環(huán)境監(jiān)測計劃，定期對大氣、水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。建立環(huán)境管理機制，明確各部門在環(huán)境監(jiān)管中的職責(zé)，加強執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)保宣傳教育，提高居民與企業(yè)環(huán)保意識。通過長期的監(jiān)測、管理與教育，不斷優(yōu)化管控措施，保障街區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升。九、評價結(jié)論呈現(xiàn)：如何為街區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價畫上圓滿句號（一）評價結(jié)論應(yīng)涵蓋哪些關(guān)鍵信息，以確保完整性評價結(jié)論需涵蓋規(guī)劃基本情況，包括功能定位、發(fā)展規(guī)模等。明確現(xiàn)狀評價結(jié)果，如生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源分布等。闡述規(guī)劃符合性結(jié)論，表明與相關(guān)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境要求的契合度。詳細說明環(huán)境影響分析結(jié)果，包含各類環(huán)境影響及程度。提出的優(yōu)化完善意見與管控措施也應(yīng)在結(jié)論中體現(xiàn)，確保信息完整，為規(guī)劃決策提供全面依據(jù)。（二）清晰、準(zhǔn)確的評價結(jié)論對規(guī)劃決策起到怎樣的關(guān)鍵引導(dǎo)作用清晰準(zhǔn)確的評價結(jié)論能讓規(guī)劃決策者直觀了解規(guī)劃的環(huán)境可行性。若結(jié)論表明規(guī)劃環(huán)境影響可接受且合理，將堅定決策者推進規(guī)劃實施的信心。反之，若存在環(huán)境問題，決策者可依據(jù)結(jié)論中的優(yōu)化意見，對規(guī)劃進行針對性調(diào)整，避免盲目決策帶來的環(huán)境風(fēng)險，保障規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展要求。（三）如何通過評價結(jié)論促進規(guī)劃與環(huán)境的和諧共生評價結(jié)論不僅指出規(guī)劃存在的環(huán)境問題，還提供解決思路與措施。規(guī)劃者可根據(jù)結(jié)論，優(yōu)化規(guī)劃方案，使規(guī)劃在發(fā)展經(jīng)濟、完善功能的同時，最大程度減