參考譯本

日本國(guó)際協(xié)力銀行

官方援助貸款采購(gòu)導(dǎo)則

目錄

第一部分總則

節(jié)引言........................................3

節(jié)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）.......................3

節(jié)非國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)............................3

節(jié)合格性.......................................4

節(jié)錯(cuò)誤采購(gòu)....................................5

第二部分國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）

A.合同類型和規(guī)模....................................6

節(jié)合同類型.....................................6

節(jié)合同規(guī)模....................................6

節(jié)兩步招標(biāo)和雙信封招標(biāo)........................6

B.廣告和資格預(yù)審....................................7

節(jié)廣告.........................................7

節(jié)投標(biāo)商的資格預(yù)審............................7

C.招標(biāo)文件..........................................7

節(jié)總則.........................................7

節(jié)有關(guān)對(duì)本行和對(duì)腐敗或欺詐行為的表述.........8

節(jié)投標(biāo)押金或保證金............................8

節(jié)合同條款.....................................8

節(jié)招標(biāo)文件的明確性............................9

節(jié)標(biāo)準(zhǔn).........................................9

節(jié)品牌的使用...................................9

節(jié)合同項(xiàng)下的費(fèi)用..............................9

節(jié)投標(biāo)貨幣....................................10

節(jié)標(biāo)書(shū)比較中的貨幣換算.......................10

節(jié)支付的貨幣.................................10

節(jié)價(jià)格調(diào)整條款..............................10

節(jié)預(yù)付款....................................11

節(jié)擔(dān)保、履約押金和保留金....................11

節(jié)保險(xiǎn)......................................11

節(jié)違約罰金和獎(jiǎng)勵(lì)條款.......................11

節(jié)不可抗力..................................12

節(jié)語(yǔ)言......................................12

節(jié)爭(zhēng)議的解決................................12

節(jié)適用法律..................................12

D.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及授予合同............................12

節(jié)邀請(qǐng)投標(biāo)和提交標(biāo)書(shū)之間的時(shí)間間隔........12

節(jié)開(kāi)標(biāo)程序...................................12

節(jié)標(biāo)書(shū)的澄清或變更..........................13

節(jié)保密程序...................................13

節(jié)標(biāo)書(shū)的審查.................................13

節(jié)標(biāo)書(shū)的評(píng)定與比較..........................13

5.07節(jié)投標(biāo)商的資格后審..........................14

節(jié)評(píng)標(biāo)報(bào)告...................................14

節(jié)授予合同..................................14

節(jié)廢標(biāo).......................................15

附件I資格預(yù)審時(shí)的評(píng)價(jià)要素（樣本）...............16

第一部分總則

1.01引言

(a)“日本國(guó)際協(xié)力銀行官方發(fā)展援助貸款采購(gòu)導(dǎo)則”適用于日本國(guó)際協(xié)力

銀行(以下簡(jiǎn)稱“本行”)根據(jù)日本國(guó)際協(xié)力銀行法第23條第2段第(1)節(jié)的規(guī)

定而提供的官方發(fā)展援助貸款。

(b)本導(dǎo)則規(guī)定了本行借款人在實(shí)施全部或部分由本行官方發(fā)展援助貸款資

助的發(fā)展項(xiàng)目的物資和服務(wù)的采購(gòu)時(shí)應(yīng)遵守的一般原則(本導(dǎo)則所稱“借款人”

也指項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，所稱“服務(wù)”不包括咨詢服務(wù))。

(c)使用本行官方發(fā)展援助貸款時(shí)要充分考慮經(jīng)濟(jì)性、效率性和采購(gòu)過(guò)程的

透明性，并對(duì)采購(gòu)合同的所有合格投標(biāo)商一視同仁。

(d)關(guān)于本行官方發(fā)展援助貸款項(xiàng)下的具體項(xiàng)目如何應(yīng)用本導(dǎo)則，將

在本行和借款人間的貸款辦議中做出規(guī)定。

(e)本導(dǎo)則用于指導(dǎo)本行和負(fù)責(zé)采購(gòu)物資和服務(wù)的借款人之間的關(guān)系

o本導(dǎo)則不能被解釋為在本行與任何第三方，包括與采購(gòu)物資和服務(wù)有關(guān)的招標(biāo)

商之間，增加任何權(quán)利和義務(wù)。為項(xiàng)目提供物資和服務(wù)的投標(biāo)商與所對(duì)應(yīng)的借

款人間的權(quán)利和義務(wù)，將由借款人在依據(jù)導(dǎo)則所發(fā)布的招標(biāo)文件中做出規(guī)定，

1.02國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)

本行認(rèn)為，國(guó)際克爭(zhēng)性招標(biāo)在多數(shù)情況下是能滿足以上節(jié)⑹款所述項(xiàng)目物

資和服務(wù)采購(gòu)要求的最好方式。因此，本行通常更求借款人遵循本導(dǎo)則第二部分

所述的程序，通過(guò)ICB方式采購(gòu)物資和服務(wù)。

1.03非國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

(a)可能存在ICB方式不適用的特殊情況。所以本行在下列情況下可以考慮

可接受的其他程序。

(i)借款人希望使其零備件與現(xiàn)有設(shè)備配套或維持適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化。

(ii)借款人希望保持已根據(jù)本行所能接受的程序而授予的既有合同服務(wù)的連

續(xù)性。

(iii)合格承包商、供貨商或制造商(以下統(tǒng)稱“承包商”)的數(shù)目有限。

(iV)采購(gòu)金額太小，外商明顯不感興趣或管理負(fù)擔(dān)過(guò)重使TCB失去優(yōu)越性。

(V)除上述(i)、(ii)、(iii)、(iV)情況外,本行認(rèn)為采用ICB方式不合適,

如緊急采購(gòu)。

(b)在上述情況下，可視情況采用下列采購(gòu)方式，但同時(shí)必須最大限度地適

應(yīng)ICB采購(gòu)程序：

(i)有限國(guó)際招標(biāo)(LIB),即不公開(kāi)刊登招標(biāo)廣告而直接發(fā)邀請(qǐng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性

招標(biāo)。

(ii)國(guó)際采購(gòu)，即基于對(duì)幾個(gè)(通常不少于3個(gè))外國(guó)或本地供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)

行比較來(lái)確保價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方法。

(iii)直接簽約。

(c)本導(dǎo)則不適用于以貸款的當(dāng)?shù)刎泿挪糠仲Y助的物資和服務(wù)的采購(gòu)。

這種物資和服務(wù)的采購(gòu)中，應(yīng)充分重視節(jié)(D款提到的幾種考慮。本行認(rèn)為

,在借款人所在國(guó)的供應(yīng)商中運(yùn)用地方競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)是合適的。

1.04合格性

(a)如果某一合同含有為實(shí)施項(xiàng)目所必需的購(gòu)自非合格貨源國(guó)的物資和

服務(wù)，只要這些物資和服務(wù)的費(fèi)用之和低于合同價(jià)格的50樂(lè)這樣的合同是適于

用貸款支付的。

(b)如果一家公司或組織受雇于借款人，在項(xiàng)目的采購(gòu)準(zhǔn)備或?qū)嵤┲刑峁?/p>

咨詢服務(wù)，那么，它的所有關(guān)聯(lián)公司/附屬公司(包括母公司)，將無(wú)資格再以其

它任何身份在同一項(xiàng)目中工作(包括對(duì)項(xiàng)目任何物資和服務(wù)進(jìn)行投標(biāo))。只有在特

殊情況下，在確有正當(dāng)理由的前提下，本行和借款人經(jīng)過(guò)權(quán)衡各個(gè)方面和種種情

況，方可同意允許邀請(qǐng)一家在本行官方發(fā)展援助貸款項(xiàng)目中受雇做咨詢的關(guān)聯(lián)公

司/附屬公司(包括母公司)在由本行官方發(fā)展援助貸款資助的項(xiàng)目中作為投標(biāo)商

進(jìn)行投標(biāo)。

(c)本節(jié)(b)段中的條款亦適用于那些向應(yīng)邀在項(xiàng)目采購(gòu)準(zhǔn)備或項(xiàng)目實(shí)施中

提供咨詢服務(wù)的公司或組織出借或臨時(shí)派遣其人員的承包商，如果這些人員要在

同一項(xiàng)目中從事某種工作。

1.05不當(dāng)采購(gòu)

(a)本行不資助那些在本行看來(lái)并沒(méi)有按照貸款協(xié)議規(guī)定的采購(gòu)程序而采購(gòu)的物資和

服務(wù)。對(duì)于錯(cuò)誤采購(gòu)的物資和服務(wù)，本行將撤銷其相應(yīng)的貸款。此外，本行還可能采用貸款

協(xié)議規(guī)定的其它方式予以糾正。本行的政策是：要求本行官方發(fā)展援助貸款和其它日本官方

發(fā)展援助貸款項(xiàng)下合同的投標(biāo)人、簽約人和借款人，在采購(gòu)和實(shí)施合同期間都遵守最高的道

德標(biāo)準(zhǔn)。為此，本行：

一旦認(rèn)定被推薦的中標(biāo)人在有關(guān)合同的競(jìng)爭(zhēng)中有腐敗或欺詐行為，將拒絕

授標(biāo)。

無(wú)論何時(shí)，一旦認(rèn)定某簽約人在本行或其它日本官方發(fā)展援助貸款項(xiàng)下另

一合同的競(jìng)爭(zhēng)或執(zhí)行中有腐敗或欺詐行為，將在本行決定的期限內(nèi)，認(rèn)定該簽約

人為無(wú)資格再被授予合同的人。

第二部分國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）

A、合同類型和規(guī)模

2.01合同類型

合同可以以完成工作量或供應(yīng)品目的單價(jià)或總價(jià)計(jì)價(jià)，也可以成本加費(fèi)用

計(jì)價(jià)，還可視物資或服務(wù)的不同性質(zhì)混合運(yùn)用這幾種計(jì)價(jià)方法。招標(biāo)文件應(yīng)清楚

說(shuō)明所選定的合同種類。除非遇有高風(fēng)險(xiǎn)或不能事先準(zhǔn)確確定成本的特殊情況，

否則，本行不接受實(shí)報(bào)實(shí)銷合同。由同一方提供工程、設(shè)備和土建的單一合同

（交鑰匙合同），如果在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上對(duì)借款人有益，例如企望特殊工藝或?qū)?/p>

各個(gè)不同階段加以某種統(tǒng)一，這種合同是可以接受的。

2.02合同規(guī)模

為了達(dá)到最廣泛的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果可行的話，邀請(qǐng)投標(biāo)的每個(gè)合同的規(guī)模應(yīng)足以吸引

國(guó)際范圍的投標(biāo)商。

2.03兩步招標(biāo)和雙信封招標(biāo)

（a）對(duì)于交鑰匙合同、大型復(fù)雜工廠合同、或技術(shù)發(fā)展迅速的設(shè)備（如大型

計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的采購(gòu)）合同，事先完成技術(shù)規(guī)范既無(wú)必要，也不現(xiàn)實(shí)。在此情況下，

可采用兩步招標(biāo)程序。按兩步招標(biāo)程序，首先是邀請(qǐng)投標(biāo)商提交不含價(jià)格的、基

于基本運(yùn)行要求的技術(shù)方案。在第二階段，先進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)的澄清與調(diào)整，再

完成對(duì)招標(biāo)文件的修改，并邀請(qǐng)投標(biāo)商提交最終技術(shù)方案和價(jià)格標(biāo)書(shū)。這一程序

的使用必須經(jīng)本行和借款人雙方同意。

（b）對(duì)于那些已尋先完成技術(shù)規(guī)范的工程、機(jī)械和設(shè)備，可以采用雙信封

招標(biāo)程序。在這一程序中，投標(biāo)商將被邀請(qǐng)同時(shí)在兩個(gè)信封中分別提交技術(shù)和價(jià)

格方案。首先開(kāi)封審查技術(shù)方案，確定其是否符合技術(shù)規(guī)范。完成技術(shù)審查后，

技術(shù)方案合格的投標(biāo)商的價(jià)格信封即可公開(kāi)拆封，允許投標(biāo)商或其代表在場(chǎng)。價(jià)

格開(kāi)封應(yīng)按本導(dǎo)則5.02節(jié)的程序進(jìn)行。價(jià)格評(píng)標(biāo)應(yīng)依照本導(dǎo)則節(jié)進(jìn)行。那些技

術(shù)方案不符合技術(shù)規(guī)范要求的投標(biāo)商的價(jià)格信封應(yīng)隨即原封不動(dòng)地退還有關(guān)投標(biāo)

商。這一程序的使用必須經(jīng)本行和借款人同意。

B、廣告和資格預(yù)審

3.01廣告

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的合同，應(yīng)在借款國(guó)至少一家發(fā)行范圍廣泛的報(bào)紙上發(fā)布

邀請(qǐng)資格預(yù)審或投標(biāo)公告。借款人應(yīng)隨即將公告(或廣告)發(fā)送合格貨源

國(guó)駐當(dāng)?shù)卮砗捅拘小?/p>

3.02投標(biāo)商的資格預(yù)審

對(duì)大型或復(fù)雜工程，特別是專用設(shè)備和服務(wù)，原則上要求事先對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行

資格預(yù)審，以保證投標(biāo)邀請(qǐng)只發(fā)給那些技術(shù)上、資金上有實(shí)力的投標(biāo)商。資

格預(yù)審應(yīng)完全基于未來(lái)投標(biāo)商圓滿執(zhí)行合同的能力，尤其要考慮他們的：

(i)執(zhí)行類似合同的經(jīng)驗(yàn)和履約情況；

(ii)人員、設(shè)備及工廠的能力；

(iii)財(cái)務(wù)狀況。

附件I中列舉了資格預(yù)審評(píng)定要素的實(shí)例。有關(guān)合同范圍和資格審查要求

(標(biāo)準(zhǔn))的明確陳述應(yīng)發(fā)給所有希望參加預(yù)審的投標(biāo)商.所有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)商

都應(yīng)允許投標(biāo)。對(duì)于資格預(yù)審時(shí)提供的信息，應(yīng)在授予合同時(shí)予以核實(shí)。如果投

標(biāo)商被認(rèn)定不再擁有圓滿執(zhí)行合同的能力或資源，包括其所供信息有偽造或謬誤

,可拒絕授予合同。

C、招標(biāo)文件

4.01總則

招標(biāo)文件應(yīng)提供一切必要資料，使未來(lái)投標(biāo)商能夠就提供的物資和服務(wù)準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)

o招標(biāo)文件的具體內(nèi)容和復(fù)雜程度會(huì)因招標(biāo)項(xiàng)目和合同的規(guī)模及性質(zhì)的不同而有

所不同，但一般應(yīng)包括：投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)須知、投標(biāo)格式、合同格式、合同條款

(一般和特殊)、技術(shù)規(guī)范、物資清單或數(shù)量和圖紙清單，以及必要附件，列明諸

如要求的或可以接受的保證類型等。如對(duì)招標(biāo)文件收費(fèi)，費(fèi)用則應(yīng)合理，應(yīng)反映

編制成本，而不應(yīng)太高以致合格的投標(biāo)商望而卻步。招標(biāo)文件的基本構(gòu)成在下列

章節(jié)中做出了規(guī)定。

4.02有關(guān)對(duì)本行和對(duì)腐敗或欺詐行為的表述

招標(biāo)文件通常應(yīng)該而且用如下語(yǔ)言對(duì)本行和對(duì)腐敗或欺詐行為進(jìn)行表述：

（a）”……（借款人名稱）……于……（貸款協(xié)議簽署日）已獲得（或視情況

,已申請(qǐng)）一筆日本國(guó)際協(xié)力銀行官方發(fā)展援助貸款，金額為……日元，生于…

…（項(xiàng)目名稱），并擬申請(qǐng)以（視情況，'部分'）貸款用于該合同項(xiàng)下的支付。

日本國(guó)際協(xié)力銀行官方發(fā)展援助貸款支付要以貸款協(xié)議的條款（包括日本國(guó)際協(xié)

力銀行官方發(fā)展援助貸款支付程序和采購(gòu)導(dǎo)則）為準(zhǔn)。除……（借款人名稱）外，

任何第三方都無(wú)權(quán)享有貸款協(xié)議所規(guī)定的任何權(quán)利或者對(duì)貸款資金提出任何權(quán)利

要求。”

（b）本行要求本行的官方發(fā)展援助貸款和其它日本官方發(fā)展援助貸款項(xiàng)下合

同的投標(biāo)人、簽約人和借款人，在采購(gòu)和實(shí)施合同期間都遵守最高的道德標(biāo)準(zhǔn)。

為此，本行：

（i）一旦認(rèn)定被推薦的中標(biāo)人在有關(guān)合同的競(jìng)爭(zhēng)中有腐敗或欺詐行為，將拒

絕授標(biāo)。

（ii）無(wú)論何時(shí)，一旦認(rèn)定某簽約人在本行或其它日本官方發(fā)展援助貸款項(xiàng)

下另一合同的競(jìng)爭(zhēng)或執(zhí)行中有腐敗或欺詐行為，將在本行決定的期限內(nèi)，認(rèn)定該

簽約人為無(wú)資格再被授予合同的人。

4.03投標(biāo)保函或保證金

通常要求有投標(biāo)保函或保證金，但其數(shù)額不應(yīng)過(guò)高以致合適的投標(biāo)商望而

生畏。開(kāi)標(biāo)后應(yīng)盡快將投標(biāo)保函或保證金退還給未中標(biāo)的投標(biāo)商.

4.04合同條款

合同條款應(yīng)明確借款人和供貨商的權(quán)利和義務(wù)。如果借款人在管理合同及其修改文件

中雇傭咨詢工程師，還應(yīng)規(guī)定咨詢工程師的權(quán)限。除本導(dǎo)則也有所提及的慣用的一般條款外

,還應(yīng)包括與項(xiàng)目性質(zhì)和所在地相適應(yīng)的特別條款。

4.05招標(biāo)文件的明確性

技術(shù)規(guī)范應(yīng)就要完成的工程、要提供的物姿和服務(wù)以及交貨或安裝地點(diǎn)做

出盡可能清楚準(zhǔn)確的規(guī)定。圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)范文本一致，不一致之處以規(guī)范文本

為準(zhǔn)。除價(jià)格外，招標(biāo)文件還應(yīng)列出評(píng)標(biāo)中將要考慮的具體因素以及將如何量化

或評(píng)定這些因素。如果招標(biāo)文件允許涉及設(shè)計(jì)、材料、竣工日程或支付條件等備

選方案，就應(yīng)對(duì)其可接受的條件及評(píng)定方法做出明確規(guī)定。有關(guān)技術(shù)規(guī)范的任何

補(bǔ)充資料、澄清、錯(cuò)誤更正或變更均應(yīng)立即發(fā)送給所有曾索取最初招標(biāo)文件的投

標(biāo)商。投標(biāo)邀請(qǐng)應(yīng)列明合格貨源國(guó)和諸如允許從豐合格貨源國(guó)進(jìn)口比例等其它有

關(guān)合格性條款（見(jiàn)節(jié)）。制定的規(guī)格應(yīng)允許并鼓勵(lì)最廣泛的競(jìng)爭(zhēng)。

4.06標(biāo)準(zhǔn)

如果規(guī)定設(shè)備或材料必須符合某些具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其它標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件則應(yīng)說(shuō)明達(dá)

到相當(dāng)或高于該標(biāo)準(zhǔn)的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其它公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備或材料也可以接受。

4.07品牌的使用

技術(shù)規(guī)范應(yīng)以性能為主。只有需要特殊備作或確有必要保持某些關(guān)鍵特性

的連續(xù)性而滿足某種必需的標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，才可以指定品牌名稱和樣本編號(hào)或產(chǎn)品的

廠商。在后一種情況下，應(yīng)允許具有相似特性并提供至少與規(guī)定物資相同性能和

質(zhì)量的其它品牌物資的報(bào)價(jià).

4.08合同項(xiàng)下費(fèi)用

由于本行官方發(fā)展援助貸款只限用于來(lái)自合格貨源國(guó)（包括允許從非合格貨

源國(guó)進(jìn)口的部分）的物資和服務(wù)的費(fèi)用，招標(biāo)文件應(yīng)要求承包商在合同中僅提供

這種物資和服務(wù)，并在其聲明或發(fā)票中注明那些向非合格貨源國(guó)進(jìn)口部分的費(fèi)用

4.09投標(biāo)貨幣

本行官方發(fā)展援助貸款以日元計(jì)。投標(biāo)價(jià)格一般應(yīng)以日元表示.不過(guò)，如有

必要，也允許使用其它國(guó)際可兌換貨幣。此外，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格中擬用于借款人

本國(guó)的部分可以用借款人本國(guó)的貨幣列出.投標(biāo)價(jià)格允許使用的貨幣種類應(yīng)在招

標(biāo)文件中明確規(guī)定。

4.10標(biāo)書(shū)比較中的貨幣換算

投標(biāo)價(jià)格不管用哪種貨幣，都是向投標(biāo)商付款的總和。為了便于比價(jià)，所

有投標(biāo)價(jià)格都要換算成一種由借款人選擇的并在招標(biāo)文件中明示的貨幣。借款人

應(yīng)按事先選定并納入招標(biāo)文件的某一日期某官方來(lái)源（如中央銀行）公布的用于類

似交易的匯率（賣價(jià)）進(jìn)行換算。不過(guò)，上述日期應(yīng)不早于規(guī)定的開(kāi)標(biāo)日之前30

天，不遲于其后的30天，

4.11支付貨幣

（a）除招標(biāo)文件中另有規(guī)定且有明顯道理的其它安排外，合同價(jià)格應(yīng)以中

標(biāo)商在其標(biāo)書(shū)中用以表示投標(biāo)價(jià)格的那種或那幾和貨幣予以支付。

（b）當(dāng)全部或部分投標(biāo)價(jià)格需用規(guī)定投標(biāo)貨幣以外的一種或幾種貨幣支付，

那么，用于支付目的的匯率應(yīng)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)指定的匯率。從而確保其投標(biāo)貨幣

的幣值保持不變。

4.12價(jià)格調(diào)整條款

招標(biāo)文件應(yīng)寫(xiě)明是要求固定價(jià)格還是接受可調(diào)整價(jià)格。在適當(dāng)情況下，針

對(duì)合同主要成本構(gòu)成（如勞動(dòng)力或重要材料）價(jià)格變化，可以規(guī)定合同價(jià)格調(diào)整

（向上或向下）條款。招標(biāo)文件中應(yīng)寫(xiě)明價(jià)格調(diào)整的具體公式，以使同一條款適

用于所有投標(biāo)。供貨合同應(yīng)包括價(jià)格調(diào)整最高限額，但在土建工程合同中一般

不宜規(guī)定這種最高限額，對(duì)于一年內(nèi)能交貨的合同，一般不應(yīng)有價(jià)格調(diào)整條款。

4.13預(yù)付款

合同生效后，用作動(dòng)員費(fèi)和類似費(fèi)用的預(yù)付款占合同總金額比率應(yīng)該合理，并在招標(biāo)

文件中予以規(guī)定。其它預(yù)付款，如支付運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的材料費(fèi)，也應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定

。招標(biāo)文件應(yīng)明確有關(guān)預(yù)付款的擔(dān)保措施。

4.14擔(dān)保、履約保證金和保留金

土建工程的招標(biāo)文作應(yīng)要求某種形式的擔(dān)保，以保證工程持續(xù)到最后完成。這種保證

可采用銀行擔(dān)保，也可采用履約保證金，金額按工程類別和規(guī)模有所不同，但應(yīng)足以在承包

商違約時(shí)保護(hù)借款人.這種擔(dān)保的一部分應(yīng)充分地延長(zhǎng)至工程竣工日之后，以涵蓋借款人最

終驗(yàn)收之前的質(zhì)量保證期或維修期。對(duì)于延長(zhǎng)至工程竣二日之后的擔(dān)保部分，合同中可以規(guī)

定，每次支付分期付款時(shí)扣留一定比例的款項(xiàng)，直至最終驗(yàn)收。所需擔(dān)保金額應(yīng)在招標(biāo)文件

中列明。在供貨合同中，一般不采用銀行擔(dān)?；蜓航穑强垩汉贤們r(jià)的一個(gè)百分?jǐn)?shù)為保

留金，以保證合同的履行?？傊Ц督痤~中扣做保留金的百分?jǐn)?shù)及其最終支付條件應(yīng)在招標(biāo)文

件中規(guī)定。如采用銀行擔(dān)?；蜓航穑浣痤~應(yīng)該合理。

4.15保險(xiǎn)

招標(biāo)文件應(yīng)明確列出要求中標(biāo)商辦理的保險(xiǎn)類型和條款（如承保責(zé)任和保險(xiǎn)

期限）。

4.16違約罰金與獎(jiǎng)勵(lì)條款

4.17招標(biāo)文件應(yīng)包含針對(duì)延期完工或交貨引起借款人額外費(fèi)用、收入損

失或其它利益損失的違約罰金條款c如果土建工程按合同規(guī)定時(shí)間

按期或提前完成對(duì)借款人有益，也可以就此制定給承包人以獎(jiǎng)勵(lì)的

條款。

4.18不可抗力

招標(biāo)文件中所含的合同條款應(yīng)視情納入不可抗力條款，規(guī)定當(dāng)事人因合同條款中定義

的不可抗力而未能履行合同項(xiàng)下規(guī)定的義務(wù)，將不會(huì)被視作違約。

4.19語(yǔ)言

招標(biāo)文件應(yīng)以英語(yǔ)書(shū)就。如使用另一種語(yǔ)言，文件應(yīng)備有完整的英譯文本,

并規(guī)定以何種語(yǔ)言為準(zhǔn)，

4.20爭(zhēng)議的解決

合同條款中應(yīng)包括有關(guān)解決爭(zhēng)議的條款，建議根據(jù)國(guó)際商會(huì)制定的“調(diào)解和仲裁規(guī)則

”擬定該條款。

4.21適用的法律

合同應(yīng)規(guī)定哪些法律對(duì)合同的解釋與執(zhí)行有約束力。

D、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及授予合同

5.01投標(biāo)邀請(qǐng)與提交標(biāo)書(shū)之間的時(shí)間間隔

準(zhǔn)備投標(biāo)和提交標(biāo)書(shū)的時(shí)間應(yīng)考慮到項(xiàng)目的特定環(huán)境、合同規(guī)模及其復(fù)雜

性。國(guó)際招標(biāo)一般不少于45天。涉及大型土建工程或復(fù)雜設(shè)備時(shí)，一般應(yīng)給未來(lái)

投標(biāo)商不少于90天時(shí)間，以進(jìn)行提交標(biāo)書(shū)前的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

5.02開(kāi)標(biāo)程序

投標(biāo)邀請(qǐng)中應(yīng)宣告接受標(biāo)書(shū)的截止日期、時(shí)間和地點(diǎn)和開(kāi)標(biāo)的日期、時(shí)間和地點(diǎn)。所

有投標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。在規(guī)定時(shí)間以后收到的標(biāo)書(shū)應(yīng)原封退回。開(kāi)標(biāo)時(shí)，每

標(biāo)的投標(biāo)商名稱、投標(biāo)總價(jià)以及招標(biāo)方要求或允許的備選方案應(yīng)予宣讀并記錄。該記錄應(yīng)由

參加開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人或其代表確認(rèn)并簽字。開(kāi)標(biāo)記錄的副本應(yīng)立即送本行。

5.03投標(biāo)的澄清或變更

除本導(dǎo)則節(jié)中規(guī)定之外，不應(yīng)要求或允許任何投標(biāo)商在開(kāi)標(biāo)后變更標(biāo)書(shū)，

只能接受不改變標(biāo)書(shū)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的澄清。借款人可以要求任一投標(biāo)商就其標(biāo)書(shū)進(jìn)行

澄清，但不能要求任何投標(biāo)商對(duì)其標(biāo)書(shū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性或價(jià)格上的變更。

5.04保密程序

除法律所需，在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)之后至中標(biāo)者簽訂合同以前，有關(guān)標(biāo)書(shū)審查、澄清和評(píng)定以

及授予合同的建議等信息不應(yīng)向任何與這些程序無(wú)正式關(guān)系的人泄露。

5.05標(biāo)書(shū)的審查

開(kāi)標(biāo)后，應(yīng)查明標(biāo)書(shū)中是否有計(jì)算上的重大錯(cuò)誤，是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要

求，是否提供了標(biāo)書(shū)要求的擔(dān)保，文件是否已正確簽字，以及標(biāo)書(shū)其它方面是否齊備。如果

標(biāo)書(shū)在實(shí)質(zhì)上不符合規(guī)范，或有不允許的保留或在其它方面實(shí)質(zhì)上與招標(biāo)文件不響應(yīng)，該標(biāo)

書(shū)應(yīng)予以拒絕。隨后，進(jìn)行技術(shù)分析，評(píng)定每一響應(yīng)標(biāo)書(shū)，以使標(biāo)書(shū)間能夠相互比較。

5.06標(biāo)書(shū)的評(píng)定與比較

(a)評(píng)標(biāo)的目的是在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上比較那些符合技術(shù)規(guī)范又響應(yīng)招標(biāo)文件

的標(biāo)書(shū)。在符合技術(shù)規(guī)范的標(biāo)書(shū)中，應(yīng)將合同授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)商，而不是

投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)商。即使在對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行了資格預(yù)審的情況下，評(píng)標(biāo)時(shí)仍應(yīng)充

分重視技術(shù)方面的因素，

(b)評(píng)標(biāo)必須符合招標(biāo)文件中規(guī)定的條款。除為更正計(jì)算錯(cuò)誤而進(jìn)行投標(biāo)價(jià)

調(diào)整條款外，招標(biāo)文件還應(yīng)明確規(guī)定在評(píng)標(biāo)中需考慮的有關(guān)因素及應(yīng)用這些因素

確定最低標(biāo)的方法。可予考慮的因素包括：內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)焦こ态F(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)費(fèi)、付款時(shí)

間表、工程完工或交貨時(shí)間、運(yùn)行成本、設(shè)備效率和適配性、可提供的服務(wù)和備

件、質(zhì)量控制方案(包括建造方法)的可靠性、安全及環(huán)境效益、以及與招標(biāo)文件

的微小差異(如果有)。只要可行，價(jià)格以外的因素均應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

以貨幣方式表示，或在招標(biāo)文件有關(guān)評(píng)標(biāo)的條款中設(shè)定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)權(quán)重。標(biāo)書(shū)不

應(yīng)規(guī)定允許在投標(biāo)中含有對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容。

(C)為對(duì)以國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的物資進(jìn)行評(píng)定和比較：

(i)應(yīng)要求投標(biāo)商在標(biāo)書(shū)中對(duì)進(jìn)口物資報(bào)到岸價(jià)，其它物資應(yīng)報(bào)出廠價(jià)，

(ii)評(píng)標(biāo)中，不應(yīng)考慮對(duì)進(jìn)口或銷售征收的關(guān)稅和其他進(jìn)口稅，以及交投標(biāo)

物資的銷售或交貨征收妁消費(fèi)稅和類似稅種。

(iii)如果招標(biāo)文件中有規(guī)定，應(yīng)把物資運(yùn)往使用或安裝地點(diǎn)的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和

由此引起的其他雜費(fèi)考慮在內(nèi)。

(d)當(dāng)承包商在土建工程合同中負(fù)擔(dān)所有海關(guān)稅、其他稅時(shí)，投標(biāo)商在準(zhǔn)

備標(biāo)書(shū)時(shí)應(yīng)將這些因素考慮在內(nèi)。標(biāo)書(shū)的評(píng)定和比較將依此為基礎(chǔ)。

(e)任何事先確定投標(biāo)金額的范圍，規(guī)定標(biāo)價(jià)高于或低于此范圍的標(biāo)書(shū)都

自動(dòng)作廢的程序都是不允許的。

5.07投標(biāo)商的資格后審

如沒(méi)有進(jìn)行投標(biāo)商資格預(yù)審，借款人應(yīng)確定已評(píng)為最低標(biāo)的投標(biāo)商是否有充分的能力

和財(cái)力，來(lái)有效地執(zhí)行合同。

招標(biāo)文件中要確定標(biāo)準(zhǔn)，如投標(biāo)商達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)將被廢除。在這種情況下，借

款人將對(duì)下一個(gè)最低投標(biāo)商做同樣審定。

5.08評(píng)標(biāo)報(bào)告

借款人或其咨詢商要準(zhǔn)備一份列出確定最低標(biāo)具體理由的詳細(xì)標(biāo)書(shū)評(píng)定比較

報(bào)告。

5.09授予合同

合同應(yīng)授予已確定為最低標(biāo)且具有能力和財(cái)力的投標(biāo)商。不得以要求投標(biāo)

商承擔(dān)標(biāo)書(shū)中未規(guī)定的責(zé)任或工作或更改標(biāo)書(shū)做為投標(biāo)的條件。

5.10廢標(biāo)

招標(biāo)文件中通常規(guī)定借款人可能廢除所有投標(biāo)。然而，除非評(píng)定的最低標(biāo)大大超出預(yù)

算金額，否則，不能僅僅為了獲得更低的價(jià)格，而廢標(biāo)后又以同樣技術(shù)規(guī)格重新招標(biāo)。

在下列情況下可以廢標(biāo)：

(a)沒(méi)有一份標(biāo)書(shū)真正響應(yīng)招標(biāo)文件；

(b)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

借款人如否決所有標(biāo)書(shū)，則應(yīng)審核造成否決的原因，并在重新招標(biāo)前，修訂

規(guī)范或修改項(xiàng)目（或者原招標(biāo)項(xiàng)目的工作量）或兩者同時(shí)修訂。在特殊情況下，作

為再招標(biāo)的選擇方案，借款人可以與評(píng)定的最低價(jià)投標(biāo)商談判（如談判失敗，可

與第二最低價(jià)投標(biāo)商談判）以獲得滿意的合同。

附件I

資格預(yù)審時(shí)的評(píng)價(jià)要素

資格預(yù)審程序的目的，就是在招標(biāo)之前先確定承包商在下列各方面的能力，

以便只把投標(biāo)邀請(qǐng)發(fā)給那些具有符合要求的技術(shù)和財(cái)務(wù)能力的承包商。對(duì)于微小

差異，只要這些差異不致真正影響到資格預(yù)審申請(qǐng)人完滿執(zhí)行合同的能力，借款

人保留放棄微小差異的權(quán)力。在確定申請(qǐng)人是否符合資格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不應(yīng)考慮分包

商的經(jīng)驗(yàn)與資源情況。

此樣本只列舉了資格預(yù)審文件中應(yīng)有的一些評(píng)定要素。在實(shí)際編制資格預(yù)審

文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)模和性質(zhì)，對(duì)樣本內(nèi)容作或多或少的修訂。

給予下列各要素的權(quán)重應(yīng)視項(xiàng)目情況而定。

1.基本情況

申請(qǐng)人應(yīng)提交以下材料：

（1）過(guò)去一一年的年均營(yíng)業(yè)額。

最少需要一一美元。（注：通常情況下，此金額不低于投標(biāo)合同或工程年現(xiàn)

金流量的五倍。對(duì)于大合同，該數(shù)字可相應(yīng)減少。）

（2）承包商以往執(zhí)行類似合同和工程的成功業(yè)績(jī)。至少在最近一一年中承包

——個(gè)工程。（注：標(biāo)準(zhǔn)要根