鳩江區(qū)建筑施工管理辦法一、總則（一）目的為加強鳩江區(qū)建筑施工管理，規(guī)范建筑施工活動，保障施工安全和質(zhì)量，維護建筑市場秩序，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鳩江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建的建筑工程施工活動及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格遵守國家和地方有關(guān)建筑施工的法律法規(guī)，依法履行管理職責(zé)，確保建筑施工活動合法合規(guī)進行。2.安全第一原則始終將施工安全放在首位，強化安全管理措施，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，保障施工人員生命安全和財產(chǎn)安全。3.質(zhì)量至上原則建立健全質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量控制，確保建筑工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和規(guī)范要求。4.誠信自律原則倡導(dǎo)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信、自律經(jīng)營，共同維護建筑市場良好秩序。二、建筑施工許可管理（一）施工許可申請條件1.已辦理建筑工程用地批準手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.建筑工程施工許可申請表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準書復(fù)印件。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件。4.中標通知書復(fù)印件（依法必須招標的項目）。5.施工合同復(fù)印件。6.監(jiān)理合同復(fù)印件（依法必須監(jiān)理的項目）。7.施工組織設(shè)計。8.施工圖設(shè)計文件審查合格書。9.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明。10.建設(shè)資金落實證明。11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）許可程序1.建設(shè)單位向鳩江區(qū)建設(shè)行政主管部門提交施工許可申請材料。2.建設(shè)行政主管部門對申請材料進行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。3.建設(shè)行政主管部門自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)建筑工程施工許可證；對不符合條件的，作出不予許可的書面決定，并說明理由。三、施工安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建設(shè)單位對建筑工程施工安全負責(zé)，應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.施工單位是建筑工程施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建筑工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。（二）安全防護措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)，需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；需要進行爆破作業(yè)的；法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。3.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，對施工現(xiàn)場的危險部位采取防護措施，對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。4.施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。（三）安全教育培訓(xùn)1.施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。2.作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。3.施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對建筑工程施工現(xiàn)場進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大安全事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)施工或者使用。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期進行安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對重大安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全事故隱患排查治理臺賬，如實記錄安全事故隱患排查治理情況，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。對重大安全事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。四、施工質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任制度1.建設(shè)單位對建筑工程質(zhì)量負責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量。2.勘察、設(shè)計單位對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計文件的質(zhì)量負責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責(zé)。3.施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責(zé)。4.監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。（二）質(zhì)量控制措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。2.建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和國家規(guī)定的質(zhì)量標準。施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。3.施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。4.施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負責(zé)返修。5.建設(shè)工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交竣工報告，申請竣工驗收。建設(shè)單位收到竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。（三）質(zhì)量監(jiān)督管理1.鳩江區(qū)建設(shè)行政主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程竣工驗收進行監(jiān)督。工程竣工驗收合格后，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。3.任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。五、文明施工與環(huán)境保護管理（一）文明施工管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場文明施工措施，按照施工總平面布置圖設(shè)置各項臨時設(shè)施，做到布局合理、整齊有序。2.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求。施工現(xiàn)場主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)標志、工程概況牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、環(huán)境保護牌、消防保衛(wèi)牌等。3.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實行封閉管理，設(shè)置進出口大門，制定門衛(wèi)制度，嚴格執(zhí)行外來人員進場登記制度。4.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時排水系統(tǒng)，保證排水暢通，不得積水。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時消防設(shè)施，配備必要的消防器材，確保消防安全。5.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工宿舍、食堂、廁所、淋浴間、開水房等生活設(shè)施，生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、安全、消防等要求。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時清理建筑垃圾和生活垃圾。（二）環(huán)境保護管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，采取有效措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。2.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)當(dāng)進行硬化處理，土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等降塵措施。3.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置廢水沉淀池、化糞池等污水處理設(shè)施，對施工廢水和生活污水進行處理，達標后排放。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的固體廢棄物存放場地，對固體廢棄物進行分類存放，并按照規(guī)定及時清運出場。4.施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。對因工藝要求或者其他特殊需要，確需在夜間進行連續(xù)施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位同意，并提前向附近居民公告。六、合同與造價管理（一）合同管理1.建筑工程施工應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。2.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。確需變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。3.鳩江區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑工程合同的監(jiān)督管理，建立合同備案制度，對合同簽訂和履行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正合同違法行為。（二）造價管理1.建筑工程計價應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、公平的原則，按照國家和地方有關(guān)計價規(guī)范和計價辦法進行。建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付工程價款。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定編制工程結(jié)算文件，并在合同約定的期限內(nèi)提交建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到施工單位提交的工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)進行審核，并出具審核意見。3.鳩江區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑工程造價的監(jiān)督管理，建立工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師信用檔案，對工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，及時查處工程造價違法行為。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鳩江區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑施工監(jiān)督檢查制度，定期對建筑工程施工活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取抽查、巡查、專項檢查等方式進行。2.建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為進行記錄，并向社會公布。對信用不良的企業(yè)和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法采取限制市場準入等懲戒措施。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的；對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；要求施工單位壓縮合同約定的工期的；將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)