全市林地分級管理辦法一、總則（一）目的為加強本市林地資源的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內林地的分級管理。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。堅持保護優(yōu)先，注重生態(tài)功能的發(fā)揮，維護林地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.分級管理原則。根據林地的生態(tài)區(qū)位、質量等級、功能用途等因素，實行分級分類管理。3.科學利用原則。在保護生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用林地資源，提高林地綜合效益。4.依法管理原則。嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，確保林地管理有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、林地分級標準（一）一級林地1.生態(tài)公益林核心區(qū)，包括自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)、重要水源涵養(yǎng)地等。2.國家重點保護野生動物棲息地、國家重點保護野生植物原生地。3.具有特殊生態(tài)功能或重要生態(tài)價值，對維護區(qū)域生態(tài)平衡起關鍵作用的林地。（二）二級林地1.生態(tài)公益林緩沖區(qū)、一般控制區(qū)，以及具有重要生態(tài)功能的防護林、特種用途林。2.飲用水水源地的集水區(qū)、重要濕地周邊的林地。3.風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園等區(qū)域內具有較高生態(tài)價值的林地。（三）三級林地1.商品林集中分布區(qū)域，包括用材林、經濟林、薪炭林等。2.城市規(guī)劃區(qū)內的林地，但不包括一級、二級林地范圍。3.其他對生態(tài)環(huán)境有一定影響，但生態(tài)功能相對較弱的林地。（四）四級林地1.零星分布的林地，主要用于農村居民生活自用、少量種植等。2.因工程建設等原因臨時占用，使用期限較短且對生態(tài)影響較小的林地。三、各級林地管理措施（一）一級林地管理措施1.嚴格保護。嚴禁任何單位和個人擅自改變林地用途，禁止一切破壞林地生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強監(jiān)測。建立健全一級林地生態(tài)監(jiān)測體系，定期開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估，及時掌握林地生態(tài)變化情況。3.限制開發(fā)。除因國家重大基礎設施建設、生態(tài)修復等特殊需要外，原則上不得進行其他開發(fā)建設活動。確需占用或征收的，必須按照國家和本市有關規(guī)定，嚴格履行審批手續(xù)，并采取相應的生態(tài)保護和恢復措施。（二）二級林地管理措施1.限制用途變更。嚴格控制林地轉為非林地，確需變更的，必須進行可行性論證，并按照規(guī)定報經批準。2.適度開發(fā)利用。在符合生態(tài)保護要求的前提下，可進行必要的生態(tài)旅游、科學研究等活動，但不得對林地生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.強化監(jiān)管。加強對二級林地的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。（三）三級林地管理措施1.合理規(guī)劃利用。根據林地資源狀況和市場需求，科學編制林地利用規(guī)劃，合理確定商品林的經營方向和規(guī)模，提高林地經濟效益。2.規(guī)范流轉管理。加強林地流轉管理，規(guī)范流轉程序，保障流轉雙方合法權益，防止林地流轉過程中出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境等問題。3.加強培育保護。加大對三級林地的培育投入，提高林地質量，同時加強森林資源保護，預防森林火災、病蟲害等災害。（四）四級林地管理措施1.引導有序利用。鼓勵農村集體經濟組織和農戶在保護生態(tài)的前提下，合理利用四級林地資源，發(fā)展林下經濟等產業(yè)。2.簡化審批程序。對于少量臨時占用四級林地用于農村生產生活等活動的，在符合相關規(guī)定的情況下，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。3.加強指導服務。林業(yè)主管部門要加強對四級林地利用的指導和服務，幫助農民提高林地經營管理水平。四、林地用途管制（一）林地使用審批1.嚴格按照國家和本市有關規(guī)定，對各類建設項目占用、征收林地進行審批。建設單位必須提交項目可行性研究報告、林地現(xiàn)狀圖、使用林地可行性報告等材料，經林業(yè)主管部門審核同意后，報上級林業(yè)主管部門或人民政府批準。2.對于臨時占用林地的項目，建設單位應當編制臨時占用林地恢復植被和林業(yè)生產條件的方案，并按照規(guī)定報林業(yè)主管部門審批。臨時占用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修建永久性建筑物。（二）林地用途變更監(jiān)管1.建立林地用途變更動態(tài)監(jiān)管機制，加強對林地使用情況的跟蹤檢查。林業(yè)主管部門要定期對已批準使用林地的項目進行檢查，核實林地用途是否與審批內容一致。2.對于擅自改變林地用途的行為，要依法予以嚴肅查處，責令限期恢復原狀，并按照規(guī)定追究相關單位和個人的法律責任。五、林地保護與生態(tài)修復（一）林地保護1.劃定林地保護范圍，設立明顯的界樁、界標。加強對林地保護范圍的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占林地行為。2.加強森林防火和病蟲害防治工作。建立健全森林防火和病蟲害防治體系，落實各項防控措施，確保林地資源安全。3.嚴格控制林地內的人為活動，減少對林地生態(tài)環(huán)境的干擾。禁止在林地內毀林開墾、采石、采砂、取土等行為。（二）生態(tài)修復1.制定林地生態(tài)修復規(guī)劃，明確生態(tài)修復目標、任務和措施。對于因自然災害、工程建設等原因造成的林地破壞，要及時組織開展生態(tài)修復工作。2.采取植樹造林、封山育林、森林撫育等措施，恢復林地植被，提高林地生態(tài)功能。鼓勵社會力量參與林地生態(tài)修復，對積極參與生態(tài)修復的單位和個人給予適當?shù)恼咧С趾酮剟睢?.加強對生態(tài)修復項目的監(jiān)督管理，確保修復質量和效果。建立生態(tài)修復項目驗收制度，對驗收合格的項目給予確認，并做好后續(xù)跟蹤監(jiān)測工作。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門要建立健全林地分級管理監(jiān)督檢查制度，定期對林地保護、管理和利用情況進行檢查。2.加強與相關部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊破壞林地資源的違法行為。3.設立舉報電話和舉報郵箱，接受社會公眾對破壞林地行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.未經批準臨時占用林地的，由林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法占用林地每平方米5元至15元的罰款。3.對在林地內毀林開墾、采石、采砂、取土等破壞林地行為，依照《中華人民共和國森林法》等