農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)程序，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等各類財(cái)政性資金以及其他資金安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）的新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)合理編制農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目布局。2.效益優(yōu)先原則。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，確保投資效益最大化。3.科學(xué)決策原則。建立健全項(xiàng)目決策機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和評(píng)估，確保項(xiàng)目決策科學(xué)、合理、可行。4.規(guī)范管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行。5.公開透明原則。實(shí)行項(xiàng)目信息公開制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督，保障項(xiàng)目建設(shè)各方的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案，并按規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目主管部門。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、效益分析等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。（二）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目主管部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)組織專家或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證。2.根據(jù)評(píng)估論證意見，項(xiàng)目主管部門對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。項(xiàng)目批復(fù)文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)期限等內(nèi)容。3.對(duì)于重大項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施單位確定1.項(xiàng)目批復(fù)文件下達(dá)后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，能夠按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求組織實(shí)施項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施單位確定后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目合同要求，制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量控制、資金管理等措施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做好項(xiàng)目建設(shè)記錄和檔案資料整理工作。4.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資預(yù)算。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不得截留、挪用、擠占。2.項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目資金管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目合同要求，及時(shí)足額籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，并按照規(guī)定程序支付項(xiàng)目建設(shè)款項(xiàng)。4.項(xiàng)目資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或財(cái)政報(bào)賬制管理。（五）項(xiàng)目質(zhì)量控制1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估。3.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模、資金使用等方面的內(nèi)容。（六）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案要求，制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度符合要求。3.項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行督促和指導(dǎo)。四、項(xiàng)目驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目主管部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后，按照規(guī)定程序組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。2.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組應(yīng)由項(xiàng)目主管部門、相關(guān)專家、項(xiàng)目實(shí)施單位等人員組成。驗(yàn)收組應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目批復(fù)文件要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模、資金使用等方面進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)概況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)成效、運(yùn)行管理情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面的內(nèi)容。2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要求，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方案，并組織實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。3.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)出具項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)基本情況、后評(píng)價(jià)依據(jù)、后評(píng)價(jià)方法、后評(píng)價(jià)內(nèi)容、后評(píng)價(jià)結(jié)論、存在問題及建議等內(nèi)容。4.項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后項(xiàng)目決策和管理提供參考依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.項(xiàng)目監(jiān)督檢查應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模、資金使用、建設(shè)進(jìn)度等方面的情況。3.項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求和項(xiàng)目合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目。4.項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（二）責(zé)任追究1.項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如有違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、建設(shè)期限等行為，項(xiàng)目主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰。2.項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等行為，項(xiàng)目主管部門應(yīng)責(zé)令其限期歸還，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如有違反項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定等行為，項(xiàng)目主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。