北京農(nóng)林用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北京市農(nóng)林用地的保護、合理利用與管理，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國森林法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)林用地的規(guī)劃、保護、使用、流轉(zhuǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理活動。本辦法所稱農(nóng)林用地，包括耕地、園地、林地、草地以及其他直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)經(jīng)營的土地。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，加強林地、草地等生態(tài)用地的保護，維護生態(tài)平衡。2.合理利用原則根據(jù)農(nóng)林用地的自然條件和適宜性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。3.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)林用地管理程序，加強監(jiān)督檢查，確保管理活動合法、公正、公開。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)林用地資源的長期穩(wěn)定利用，推動農(nóng)業(yè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，組織編制農(nóng)林用地專項規(guī)劃。2.農(nóng)林用地專項規(guī)劃應(yīng)當明確各類農(nóng)林用地的布局、規(guī)模、用途及保護要求，與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等相銜接。3.在編制農(nóng)林用地專項規(guī)劃過程中，應(yīng)當充分征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。（二）規(guī)劃實施1.經(jīng)批準的農(nóng)林用地專項規(guī)劃是農(nóng)林用地管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原編制程序報經(jīng)批準。2.市、區(qū)自然資源部門應(yīng)當按照農(nóng)林用地專項規(guī)劃，對農(nóng)林用地進行統(tǒng)一登記，建立健全地籍管理制度，明確土地權(quán)屬、地類、面積等信息。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)農(nóng)林用地專項規(guī)劃，組織實施本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林用地保護和利用工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理使用土地。三、耕地保護（一）基本農(nóng)田保護1.嚴格按照國家和本市規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行特殊保護。基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。2.基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，應(yīng)當優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。3.加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高土壤肥力和水資源利用效率。（二）耕地用途管制1.嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。建設(shè)項目確需占用耕地的，應(yīng)當按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，落實耕地占補平衡。2.禁止閑置、荒蕪耕地。連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。3.鼓勵土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，但不得改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。四、園地管理（一）園地規(guī)劃1.根據(jù)本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和自然條件，合理規(guī)劃園地布局，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的果品、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。2.園地規(guī)劃應(yīng)當充分考慮交通、水源、市場等因素，優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，提高園地經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。（二）園地建設(shè)與管理1.新建、改建、擴建園地，應(yīng)當符合園地規(guī)劃要求，按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè)。2.加強園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉、排水、道路等設(shè)施，提高園地生產(chǎn)條件。3.建立健全園地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對園地土壤、水質(zhì)等進行檢測，指導(dǎo)果農(nóng)科學(xué)施肥、用藥，確保果品質(zhì)量安全。4.鼓勵園地開展標準化生產(chǎn)，推廣先進的栽培技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高園地生產(chǎn)管理水平。五、林地管理（一）林地保護1.嚴格保護林地資源，劃定林地保護范圍，明確林地權(quán)屬和用途。禁止擅自改變林地用途，禁止在林地上非法開墾、采石、采砂、采土以及其他毀林行為。2.加強生態(tài)公益林保護，完善生態(tài)公益林補償機制，提高生態(tài)公益林管護水平。3.對商品林，鼓勵經(jīng)營者依法合理經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。（二）林地征占用管理1.建設(shè)項目確需征占用林地的，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準，不得擅自征占用林地。2.征占用林地應(yīng)當嚴格控制，盡量減少對森林資源的破壞。涉及臨時占用林地的，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。3.征占用林地的單位和個人，應(yīng)當依法繳納森林植被恢復(fù)費，專項用于植樹造林、恢復(fù)森林植被。（三）森林經(jīng)營管理1.編制森林經(jīng)營方案，明確森林經(jīng)營目標、經(jīng)營措施和投資計劃等內(nèi)容。森林經(jīng)營方案應(yīng)當報縣級以上林業(yè)主管部門備案。2.加強森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。3.鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，合理開發(fā)利用林地資源，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。六、草地管理（一）草地保護1.保護草地生態(tài)系統(tǒng)，防止草地退化、沙化和水土流失。禁止開墾草原，禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。2.加強天然草地保護，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高牧民保護草原的積極性。（二）草地建設(shè)與利用1.鼓勵開展人工種草和改良草地，提高草地生產(chǎn)力。2.合理確定載畜量，實行以草定畜、草畜平衡制度。加強對牲畜飼養(yǎng)的管理，防止超載過牧。3.引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高草地利用效率和經(jīng)濟效益。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源等部門按照職責分工，負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)林用地管理情況進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)林用地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.耕地、園地、林地、草地等保護和利用情況；3.農(nóng)林用地流轉(zhuǎn)情況；4.征占用林地審批手續(xù)辦理情況；5.其他涉及農(nóng)林用地管理的事項。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等；2.要求被檢查單位和個人就監(jiān)督檢查事項作出說明；3.進入被檢查單位和個人從事農(nóng)林用地活動的場所進行實地檢查；4.責令被檢查單位和個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以查處。涉及其他法律法規(guī)的，依法移送有關(guān)部門處理。2.對擅自改變農(nóng)林用地用途、非法占用農(nóng)林用地等違法行為，責令限期改正，恢復(fù)原狀，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)當及時下達整改通知書，督促責任單位和個人限期整改。整改完成后，應(yīng)當進行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。八、法律責任（一）行政責任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變農(nóng)林用地用途的，由自然資源部門責令限期改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。2.非法占用農(nóng)林用地的，由自然資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。3.國家機關(guān)工作人員在農(nóng)林用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追