儲(chǔ)備地塊管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)儲(chǔ)備地塊的管理，規(guī)范儲(chǔ)備地塊的運(yùn)作流程，提高土地資源利用效率，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用地需求，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃的各類儲(chǔ)備地塊的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，確保儲(chǔ)備地塊管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)集中管理，確保儲(chǔ)備地塊管理工作的協(xié)調(diào)性和一致性。3.合理利用原則優(yōu)化儲(chǔ)備地塊資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。4.公開透明原則儲(chǔ)備地塊的信息公開、交易過程公開，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、儲(chǔ)備地塊的界定與分類（一）儲(chǔ)備地塊的界定儲(chǔ)備地塊是指政府為實(shí)施城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，依法通過收回、收購、征收等方式取得土地使用權(quán)，并進(jìn)行前期開發(fā)整理，納入土地儲(chǔ)備的地塊。（二）儲(chǔ)備地塊的分類1.按用途分類居住用地：用于各類住宅建設(shè)的儲(chǔ)備地塊。商業(yè)用地：包括商場、寫字樓、酒店等商業(yè)設(shè)施建設(shè)的儲(chǔ)備地塊。工業(yè)用地：用于工業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)等用途的儲(chǔ)備地塊。公共設(shè)施用地：如學(xué)校、醫(yī)院、公園、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的儲(chǔ)備地塊。其他用地：除上述用途外的其他儲(chǔ)備地塊，如特殊產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地等。2.按開發(fā)程度分類凈地：已完成拆遷、平整等前期開發(fā)工作，具備直接出讓條件的儲(chǔ)備地塊。毛地：尚未完成拆遷或拆遷工作未徹底完成，需要進(jìn)一步進(jìn)行前期開發(fā)的儲(chǔ)備地塊。三、儲(chǔ)備地塊的前期工作（一）規(guī)劃編制1.根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，對儲(chǔ)備地塊進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃編制。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，確保儲(chǔ)備地塊的開發(fā)建設(shè)符合城市規(guī)劃要求。2.組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃方案進(jìn)行論證，廣泛征求社會(huì)公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）權(quán)屬調(diào)查與登記1.對儲(chǔ)備地塊的土地權(quán)屬進(jìn)行全面調(diào)查，核實(shí)土地來源、土地性質(zhì)、土地面積、界址等信息，確保土地權(quán)屬清晰無爭議。2.按照土地登記相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理儲(chǔ)備地塊的土地登記手續(xù)，取得土地權(quán)屬證書，明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為土地權(quán)利人。（三）拆遷安置1.對于毛地儲(chǔ)備地塊，制定合理的拆遷安置方案，明確拆遷范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容。2.依法依規(guī)開展拆遷工作，妥善處理拆遷過程中的各類矛盾糾紛，保障被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)足額到位，?？顚Ｓ?，確保拆遷工作順利進(jìn)行。3.完成拆遷工作后，及時(shí)清理場地，達(dá)到凈地交付條件。（四）前期開發(fā)整理1.根據(jù)儲(chǔ)備地塊規(guī)劃要求，進(jìn)行必要的前期開發(fā)整理工作，如土地平整、通水通電通路、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.前期開發(fā)整理工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，做好項(xiàng)目預(yù)算控制和成本核算，合理控制前期開發(fā)成本。四、儲(chǔ)備地塊的儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備計(jì)劃制定1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、土地市場需求等因素，會(huì)同相關(guān)部門編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)明確儲(chǔ)備地塊的位置、面積、用途、儲(chǔ)備方式、前期開發(fā)計(jì)劃等內(nèi)容。2.年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。（二）儲(chǔ)備地塊入庫1.完成前期工作的儲(chǔ)備地塊，經(jīng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定程序辦理入庫手續(xù)。入庫儲(chǔ)備地塊應(yīng)具備權(quán)屬清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確、土地平整、配套設(shè)施完善等條件。2.建立儲(chǔ)備地塊檔案管理制度，對入庫儲(chǔ)備地塊的相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，包括土地權(quán)屬文件、規(guī)劃文件、拆遷安置協(xié)議、前期開發(fā)資料等，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。（三）儲(chǔ)備地塊日常監(jiān)管1.設(shè)立儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)，明確儲(chǔ)備地塊范圍和用途，防止非法占用和破壞。2.定期對儲(chǔ)備地塊進(jìn)行巡查，檢查地塊現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土地閑置、違法建設(shè)等問題。3.加強(qiáng)對儲(chǔ)備地塊周邊環(huán)境的管理，做好綠化、保潔等工作，維護(hù)儲(chǔ)備地塊良好形象。五、儲(chǔ)備地塊的出讓與利用（一）出讓計(jì)劃制定1.根據(jù)土地市場需求和城市建設(shè)需要，結(jié)合儲(chǔ)備地塊情況，制定儲(chǔ)備地塊出讓計(jì)劃。出讓計(jì)劃應(yīng)明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓方式、出讓時(shí)間等內(nèi)容。2.出讓計(jì)劃報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）出讓方式選擇1.儲(chǔ)備地塊出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式，也可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定采用協(xié)議出讓方式。2.對于經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，確保土地出讓過程公開、公平、公正。3.協(xié)議出讓儲(chǔ)備地塊應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行公示。（三）出讓程序1.發(fā)布出讓公告：通過政府網(wǎng)站、土地交易市場等渠道發(fā)布儲(chǔ)備地塊出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等。2.受理報(bào)名：競買人按照出讓公告要求，提交報(bào)名申請材料，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對報(bào)名材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。3.組織交易：根據(jù)出讓方式，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌等交易活動(dòng)。在交易過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，確保交易結(jié)果公平公正。4.簽訂出讓合同：競得人確定后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與競得人簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。出讓合同應(yīng)包括土地位置、面積、用途、出讓價(jià)格、付款方式、開發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容。5.繳納出讓金：競得人按照土地出讓合同約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金。土地出讓金應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。6.辦理土地登記：競得人繳納出讓金后，憑土地出讓合同等相關(guān)材料，辦理土地登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書。（四）儲(chǔ)備地塊利用監(jiān)管1.建立儲(chǔ)備地塊出讓后跟蹤監(jiān)管制度，對受讓人開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、規(guī)劃指標(biāo)等要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。2.對于閑置土地，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止土地資源浪費(fèi)。六、儲(chǔ)備地塊的資金管理（一）資金來源1.財(cái)政撥款：政府財(cái)政部門根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃安排的專項(xiàng)撥款。2.銀行貸款：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序向銀行申請的貸款。3.其他資金：如土地出讓收入返還、社會(huì)資金參與等。（二）資金使用范圍1.土地征收、收購、收回費(fèi)用：包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.前期開發(fā)整理費(fèi)用：如土地平整、通水通電通路、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用。3.儲(chǔ)備地塊日常管理費(fèi)用：包括地塊巡查、維護(hù)、檔案管理等費(fèi)用。4.貸款利息及相關(guān)稅費(fèi)：土地儲(chǔ)備貸款產(chǎn)生的利息以及應(yīng)繳納的稅費(fèi)。5.其他與儲(chǔ)備地塊管理相關(guān)的費(fèi)用。（三）資金管理與核算1.設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金收支管理。土地儲(chǔ)備資金的收支應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。2.建立健全土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映土地儲(chǔ)備資金的收支情況和儲(chǔ)備地塊資產(chǎn)狀況。3.加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備資金使用的績效評價(jià)，提高資金使用效益。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立儲(chǔ)備地塊管理監(jiān)督檢查制度，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門定期對儲(chǔ)備地塊的管理情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括前期工作進(jìn)展、儲(chǔ)備管理情況、出讓與利用情況、資金管理情況等。2.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，對社會(huì)公眾反映的儲(chǔ)備地塊管理問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）法律責(zé)任1.對于違反本辦法規(guī)定，在儲(chǔ)備地塊管理過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究相應(yīng)法律責(zé)任。2.對擅自改變儲(chǔ)備地塊用