農(nóng)村林地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村林地管理，保護(hù)和合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村林地實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)村集體使用的林地的保護(hù)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則林地管理應(yīng)當(dāng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，確保林地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行林地管理，規(guī)范各類林地管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)林地的自然條件、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，優(yōu)化林地布局，提高林地利用效率。4.權(quán)屬明確原則明確林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)林地的有序流轉(zhuǎn)和合理經(jīng)營。二、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)登記1.農(nóng)村集體林地所有權(quán)由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。2.申請林地所有權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書；申請人身份證明；林地權(quán)屬來源證明材料，包括林地承包合同、林地流轉(zhuǎn)協(xié)議、林權(quán)證等；其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。3.縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，頒發(fā)林權(quán)證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）林地使用權(quán)登記1.林地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門申請登記，經(jīng)審核后核發(fā)林權(quán)證。2.林地使用權(quán)登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。初始登記：林地使用權(quán)首次設(shè)立時(shí)，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請初始登記。變更登記：林地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押或者因其他原因變更的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。注銷登記：林地滅失、被依法征收、征用或者其他原因?qū)е铝值厥褂脵?quán)終止的，應(yīng)當(dāng)申請注銷登記。3.申請林地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書；申請人身份證明；林地權(quán)屬來源證明材料；林地使用合同或者協(xié)議；其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。（三）林權(quán)爭議處理1.林權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的林業(yè)主管部門申請?zhí)幚怼?.申請林權(quán)爭議處理，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；申請人身份證明；林地權(quán)屬證明材料；爭議情況說明及相關(guān)證據(jù)材料。3.縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理林權(quán)爭議處理申請之日起6個(gè)月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不得超過3個(gè)月。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。三、林地保護(hù)（一）林地分類保護(hù)1.根據(jù)林地的生態(tài)功能、用途和保護(hù)等級(jí)，將林地分為公益林和商品林。2.公益林包括防護(hù)林和特種用途林，主要發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，禁止隨意改變用途。3.商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，主要用于生產(chǎn)木材、林產(chǎn)品和提供生態(tài)服務(wù)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，可以依法進(jìn)行合理經(jīng)營。（二）公益林管理1.公益林劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的界樁、界碑等標(biāo)志，明確范圍和保護(hù)要求。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對公益林經(jīng)營者給予適當(dāng)補(bǔ)償。3.嚴(yán)格限制在公益林內(nèi)進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程；因特殊需要的，必須經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核同意，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理審批手續(xù)。（三）林地用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。2.占用林地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，專項(xiàng)用于植樹造林、恢復(fù)森林植被。3.禁止在林地上毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。四、林地經(jīng)營管理（一）林地承包經(jīng)營1.農(nóng)村集體林地可以采取家庭承包方式或者招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者其他單位和個(gè)人經(jīng)營。2.林地承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包期內(nèi)，林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。3.林地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用林地，不得擅自改變林地用途。（二）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。2.林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。3.林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。（三）森林資源培育1.鼓勵(lì)林地經(jīng)營者開展造林綠化、森林撫育等活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，扶持林地經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。3.加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作，保障森林資源安全。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村林地的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.林地權(quán)屬登記情況；2.林地保護(hù)和利用情況；3.林地經(jīng)營管理情況；4.森林資源培育情況；5.森林病蟲害防治和森林防火情況；6.其他與林地管理有關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對林地管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)實(shí)際需要，對林地保護(hù)、經(jīng)營管理等方面的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.隨機(jī)抽查：通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，對林地管理情況進(jìn)行抽查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對擅自改變林地用途、毀林開墾等違法行為，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對在林地流轉(zhuǎn)過程中存在的違法行為，依法予以糾正，造成損失的，責(zé)令賠償損失。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得林權(quán)證或者擅自改變林權(quán)證記載的林地位置、面積、四至范圍等內(nèi)容的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款；拒不改正的，吊銷林權(quán)證。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在林地上毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。4.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政