農(nóng)村養(yǎng)老管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為積極應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營、管理以及農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實(shí)施等相關(guān)活動。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。2.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用，加大政策支持和資金投入，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。3.社會參與原則：鼓勵社會組織、企業(yè)和個人等社會力量通過多種方式參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。4.保障基本原則：確保農(nóng)村老年人享有基本的養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。二、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立1.設(shè)立條件有固定的服務(wù)場所，符合國家建筑安全、消防安全、衛(wèi)生防疫等標(biāo)準(zhǔn)要求。有與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的生活用房、服務(wù)設(shè)施和活動場地。有符合規(guī)定數(shù)量和資質(zhì)的工作人員。有完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范。2.設(shè)立程序申請人向所在地縣級民政部門提交設(shè)立申請書、可行性研究報告、章程、資金來源證明等相關(guān)材料?？h級民政部門收到申請材料后，進(jìn)行實(shí)地考察和審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。（二）運(yùn)營管理1.服務(wù)內(nèi)容提供生活照料、膳食供應(yīng)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂等服務(wù)。根據(jù)老年人的需求，開展個性化服務(wù)。2.服務(wù)質(zhì)量建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。定期對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.安全管理加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備必要的消防、安全等設(shè)備。建立安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保老年人的人身安全。（三）監(jiān)督管理1.民政部門職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、年度檢查等工作。對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他部門職責(zé)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品、藥品等安全進(jìn)行監(jiān)管。消防部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)（一）服務(wù)體系建設(shè)1.建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）日間照料中心等，建立居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，為老年人提供就近便捷的服務(wù)。利用信息化手段，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需對接。2.服務(wù)內(nèi)容提供上門生活照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。開展老年教育、文化娛樂、體育健身等活動。（二）服務(wù)供給1.政府購買服務(wù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，制定購買服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)。通過公開招標(biāo)等方式，選擇承接主體，為符合條件的老年人提供服務(wù)。2.社會力量參與鼓勵社會組織、企業(yè)和個人等社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等方式參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。支持志愿者參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，建立志愿者服務(wù)激勵機(jī)制。（三）服務(wù)監(jiān)督1.建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制民政部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。建立服務(wù)對象滿意度調(diào)查制度，及時了解服務(wù)對象的需求和意見。2.加強(qiáng)資金監(jiān)管規(guī)范農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)資金使用管理，確保資金?？顚Ｓ?。定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，接受社會監(jiān)督。四、農(nóng)村老年人權(quán)益保障（一）權(quán)益維護(hù)1.保障老年人的財產(chǎn)權(quán)益老年人有權(quán)依法處分個人財產(chǎn)，子女或者其他親屬不得干涉。禁止以任何方式騙取、克扣、挪用老年人的養(yǎng)老資金。2.保障老年人的婚姻自由老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。3.保障老年人的居住權(quán)益老年人自有或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。（二）糾紛處理1.建立糾紛調(diào)解機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人權(quán)益糾紛調(diào)解組織，及時調(diào)解老年人與家庭成員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間的糾紛。鼓勵通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。2.法律援助對經(jīng)濟(jì)困難的老年人，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助，保障老年人的合法權(quán)益。五、養(yǎng)老服務(wù)人員管理（一）人員配備1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)需求，配備相應(yīng)數(shù)量的管理人員、護(hù)理人員、康復(fù)人員等管理人員應(yīng)當(dāng)具備一定的管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的護(hù)理技能和職業(yè)資格證書?？祻?fù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的康復(fù)知識和技能。2.農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)人員可以通過政府購買服務(wù)、社會招聘、志愿者服務(wù)等方式配備加強(qiáng)對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）培訓(xùn)與考核1.建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)制度民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對服務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。2.建立養(yǎng)老服務(wù)人員考核制度民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對服務(wù)人員進(jìn)行考核。對考核合格的服務(wù)人員，頒發(fā)相應(yīng)的證書；對考核不合格的服務(wù)人員，責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，予以辭退。六、資金保障與扶持政策（一）資金保障1.政府投入縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等資金納入財政預(yù)算。建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步增加資金投入。2.社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人等社會力量向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域捐贈資金和物資。對捐贈資金和物資的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩＃ǘ┓龀终?.稅收優(yōu)惠對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的社會組織、企業(yè)和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。2.土地供應(yīng)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地