公路工程安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路工程建設(shè)中的安全管理，保障施工人員生命安全和身體健康，保護(hù)公私財產(chǎn)不受損失，確保公路工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所承擔(dān)的各類公路工程新建、改建、擴(kuò)建項目的安全管理活動，包括公路路基、路面、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等工程的施工全過程。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為公路工程建設(shè)的首要目標(biāo)，任何時候都不能以犧牲安全為代價換取工程進(jìn)度或經(jīng)濟(jì)效益。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全風(fēng)險防控，建立健全安全預(yù)防機(jī)制，通過科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等手段，提前預(yù)防和消除安全隱患，做到防患于未然。3.綜合治理原則：充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合協(xié)調(diào)公司/組織內(nèi)部各部門、各參建單位以及社會各方面力量，共同做好公路工程安全管理工作。（四）引用法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》3.《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》4.《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》5.其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長，各部門負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人為成員的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和決策公路工程安全管理工作，研究解決安全管理中的重大問題，制定安全管理方針和目標(biāo)，并監(jiān)督實(shí)施。（二）安全管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策及本公司/組織的安全管理制度，制定和完善公路工程安全管理相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案。2.組織開展公路工程安全檢查、隱患排查治理工作，督促各參建單位落實(shí)安全整改措施，對重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，確保施工安全。3.負(fù)責(zé)組織公路工程安全培訓(xùn)教育工作，提高施工人員安全意識和技能，對新入場人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，對特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，確保其持證上崗。4.參與公路工程施工組織設(shè)計、施工方案的安全審查，對危險性較大的分部分項工程提出安全管理建議，監(jiān)督施工單位按照安全專項施工方案組織施工。5.負(fù)責(zé)公路工程安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理工作，及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事故情況，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。6.負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門、周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，及時處理施工過程中涉及的安全問題和糾紛，維護(hù)施工環(huán)境安全穩(wěn)定。（三）項目負(fù)責(zé)人職責(zé)1.對所負(fù)責(zé)的公路工程項目安全管理工作全面負(fù)責(zé)，是項目安全管理的第一責(zé)任人。2.組織制定項目安全管理目標(biāo)和安全管理計劃，明確各部門、各崗位人員的安全職責(zé)，并監(jiān)督實(shí)施。3.組織項目安全培訓(xùn)教育工作，確保施工人員熟悉施工環(huán)境和施工工藝，掌握安全操作規(guī)程，提高安全意識和自我保護(hù)能力。4.定期組織項目安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告公司/組織安全管理部門。5.組織制定項目安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行救援和處理，減少事故損失。6.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目各參建單位之間的關(guān)系，督促各參建單位履行安全管理職責(zé)，共同做好項目安全管理工作。（四）施工單位職責(zé)1.施工單位是公路工程施工安全的責(zé)任主體，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。2.按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的日常安全管理工作。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。3.對施工人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者安全教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。對新入場的施工人員，必須在入場后7個工作日內(nèi)完成三級安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可安排上崗。4.編制施工組織設(shè)計和施工方案時，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對危險性較大的分部分項工程應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。5.按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。在施工過程中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施整改；對重大安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并及時報告建設(shè)單位和監(jiān)理單位。6.為施工現(xiàn)場的作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并監(jiān)督、教育施工人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。7.施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。8.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對施工現(xiàn)場的危險部位和危險作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保施工安全。9.制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時報告建設(shè)單位和有關(guān)部門。（五）監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對公路工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時，應(yīng)當(dāng)制定安全監(jiān)理工作方案，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)分工。3.審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。4.對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期和不定期的安全檢查，督促施工單位落實(shí)安全整改措施，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時要求施工單位整改，對重大安全事故隱患要跟蹤監(jiān)督整改情況，直至隱患消除。5.檢查施工單位安全生產(chǎn)許可證的有效性和施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格證書是否有效，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。6.參加建設(shè)單位組織的安全事故應(yīng)急救援演練，協(xié)助建設(shè)單位做好安全事故應(yīng)急救援工作。發(fā)生安全事故后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告，并配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。三、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制明確公司/組織各級管理人員、各部門及各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個部門、每個崗位和每個人。（二）安全教育培訓(xùn)制度1.制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式等。2.對新入場人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不得少于規(guī)定學(xué)時。三級安全教育培訓(xùn)內(nèi)容包括公司/組織級安全教育、項目級安全教育和班組級安全教育。3.對特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)審和換證。4.定期組織全體施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等，不斷提高施工人員的安全意識和技能。5.對采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的施工人員，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，確保其熟悉施工工藝和安全要求。（三）安全檢查制度1.建立定期安全檢查制度，公司/組織安全管理部門每月至少組織一次全面的安全檢查，項目負(fù)責(zé)人每周至少組織一次施工現(xiàn)場安全檢查，施工班組每天進(jìn)行班前、班中、班后安全檢查。2.安全檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械設(shè)備、臨時用電、消防安全、文明施工等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，督促整改到位。3.對重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，由公司/組織安全管理部門負(fù)責(zé)跟蹤整改情況，直至隱患消除。整改完成后，要進(jìn)行復(fù)查驗收，確保安全隱患得到徹底治理。（四）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.制定公司/組織公路工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力和施工人員的應(yīng)急逃生能力。應(yīng)急演練每年至少組織一次。3.發(fā)生安全事故后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，及時報告上級主管部門和有關(guān)部門。事故處理要堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。（五）安全事故報告制度1.建立安全事故報告制度，明確事故報告的程序、內(nèi)容和時限要求。2.發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。3.事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故現(xiàn)場情況、事故的簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。四、安全技術(shù)措施（一）施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施1.在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工方法、施工環(huán)境等因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，確保施工安全。2.對危險性較大的分部分項工程，如深基坑、高邊坡、橋梁拆除、隧道爆破等，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。（二）施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施1.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對施工現(xiàn)場的危險部位和危險作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，如臨邊、洞口、高處作業(yè)、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等部位，必須設(shè)置防護(hù)欄桿、防護(hù)網(wǎng)、警示燈等安全防護(hù)設(shè)施。2.施工現(xiàn)場的臨時用電必須符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求，采用TNS系統(tǒng)，做到“三級配電、兩級保護(hù)”，配電箱、開關(guān)箱應(yīng)安裝漏電保護(hù)器，確保用電安全。3.施工現(xiàn)場的施工機(jī)械設(shè)備必須定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好，安全裝置齊全有效。對塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝、拆卸和維修，并經(jīng)檢測合格后方可投入使用。4.施工現(xiàn)場的消防安全必須符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的要求，配備足夠的滅火器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，保持疏散通道暢通。對易燃易爆物品，必須單獨(dú)存放，并采取相應(yīng)的防火、防爆措施。（三）季節(jié)性施工安全技術(shù)措施1.夏季施工時，要做好防暑降溫工作，合理調(diào)整作息時間，避免高溫時段露天作業(yè)。為施工人員提供清涼飲料和防暑藥品，防止中暑事故發(fā)生。2.冬季施工時，要做好防寒保暖工作，對施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備、臨時設(shè)施等采取防寒保暖措施。對混凝土、砂漿等施工材料要進(jìn)行加熱保溫，確保施工質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)對施工人員的安全教育，防止凍傷和火災(zāi)事故發(fā)生。3.雨季施工時，要做好防雨、防汛工作，對施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保排水暢通。對深基坑、高邊坡等部位要采取有效的防護(hù)措施，防止坍塌事故發(fā)生。對電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等要做好防雨、防潮措施，防止觸電和機(jī)械事故發(fā)生。五、安全事故處理（一）事故報告1.發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.事故報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故現(xiàn)場情況、事故的簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。（二）事故救援1.事故發(fā)生后，公司/組織應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。2.應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，采取有效的救援措施，搶救受傷人員，疏散周邊群眾，控制事故現(xiàn)場。3.在事故救援過程中，應(yīng)當(dāng)及時向上級主管部門和有關(guān)部門報告事故救援進(jìn)展情況，請求支援。（三）事故調(diào)查1.安全事故發(fā)生后，由政府有關(guān)部門按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議和事故防范及整改措施。2.公司/