農(nóng)膜回收利用管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)膜回收利用管理，防治農(nóng)膜污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化源頭控制，減少農(nóng)膜污染產(chǎn)生，從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)入手，防止不合格農(nóng)膜流入市場。2.綜合利用原則：鼓勵和支持農(nóng)膜回收利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高農(nóng)膜回收利用率，實現(xiàn)資源的最大化利用。3.公眾參與原則：加強宣傳教育，提高公眾對農(nóng)膜污染危害的認識，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)和社會各界積極參與農(nóng)膜回收利用工作。4.屬地管理原則：各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)膜回收利用工作負總責(zé)，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進農(nóng)膜回收利用工作。二、生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)管理1.產(chǎn)品標準農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方相關(guān)標準，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的農(nóng)膜產(chǎn)品。農(nóng)膜應(yīng)具備良好的耐候性、拉伸強度等性能指標，確保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過程中不易破損、老化過快。2.標識標注農(nóng)膜產(chǎn)品應(yīng)在顯著位置標注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、使用說明、回收標識等內(nèi)容?；厥諛俗R應(yīng)符合國家統(tǒng)一標準，便于識別和回收。3.質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期抽檢農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量。對不符合標準的產(chǎn)品，責(zé)令企業(yè)限期整改，整改不合格的，依法予以處罰。（二）銷售管理1.銷售渠道農(nóng)膜銷售企業(yè)應(yīng)建立健全銷售臺賬，如實記錄農(nóng)膜的銷售時間、品種、規(guī)格、數(shù)量、購買者等信息。銷售臺賬應(yīng)保存不少于兩年。2.進貨查驗銷售企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，查驗所銷售農(nóng)膜的質(zhì)量證明文件、標識標注等內(nèi)容，確保銷售的農(nóng)膜符合質(zhì)量要求。不得銷售無質(zhì)量證明文件、標識標注不全或不符合質(zhì)量標準的農(nóng)膜。3.禁止銷售行為禁止銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止銷售國家明令淘汰的農(nóng)膜產(chǎn)品。三、使用管理（一）使用指導(dǎo)1.技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強對農(nóng)民的農(nóng)膜使用技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)膜，提高農(nóng)膜使用效率，減少農(nóng)膜殘留。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)膜的正確鋪設(shè)方法、使用量控制、回收注意事項等。2.示范推廣建立農(nóng)膜使用示范基地，通過示范展示，引導(dǎo)農(nóng)民采用先進的農(nóng)膜使用技術(shù)和方法。鼓勵使用可降解農(nóng)膜等環(huán)保型農(nóng)膜產(chǎn)品，逐步減少傳統(tǒng)不可降解農(nóng)膜的使用。（二）使用監(jiān)督1.基層監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)膜使用情況的監(jiān)督檢查，督促農(nóng)民及時清理田間地頭的廢棄農(nóng)膜，防止農(nóng)膜隨意丟棄造成環(huán)境污染。2.聯(lián)合執(zhí)法農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展農(nóng)膜使用情況專項檢查。對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)膜使用不規(guī)范行為，及時進行糾正和處理。四、回收管理（一）回收體系建設(shè)1.回收網(wǎng)點布局各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)膜使用量，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)膜回收網(wǎng)點?；厥站W(wǎng)點應(yīng)具備一定的儲存、分揀能力，方便農(nóng)民交售廢棄農(nóng)膜。2.回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)鼓勵和支持建立以農(nóng)業(yè)合作社、供銷社等為主體的農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，通過與農(nóng)民簽訂回收協(xié)議等方式，提高農(nóng)膜回收組織化程度。加強回收網(wǎng)點與加工企業(yè)的對接，確?；厥盏霓r(nóng)膜能夠及時得到處理。（二）回收方式1.定點回收在農(nóng)村設(shè)立固定的農(nóng)膜回收點，農(nóng)民可將廢棄農(nóng)膜集中交售至回收點。回收點應(yīng)做好登記工作，記錄交售農(nóng)膜的種類、數(shù)量等信息。2.上門回收鼓勵回收企業(yè)或組織開展上門回收服務(wù)，方便農(nóng)民交售廢棄農(nóng)膜。上門回收人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴標識，規(guī)范回收行為。（三）回收價格機制1.價格制定原則農(nóng)膜回收價格應(yīng)根據(jù)市場行情、農(nóng)膜質(zhì)量等因素合理確定。價格制定應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，確?；厥諆r格能夠覆蓋回收成本，調(diào)動農(nóng)民交售廢棄農(nóng)膜的積極性。2.價格調(diào)整機制建立農(nóng)膜回收價格動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場變化及時調(diào)整回收價格。鼓勵通過價格補貼等方式，提高農(nóng)膜回收價格，促進農(nóng)膜回收工作的順利開展。五、處理管理（一）處理方式1.資源化利用鼓勵和支持農(nóng)膜回收加工企業(yè)采用物理、化學(xué)等方法對回收的農(nóng)膜進行資源化利用，生產(chǎn)再生塑料制品、燃油等產(chǎn)品。資源化利用企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)和環(huán)保設(shè)施，確保生產(chǎn)過程符合環(huán)保要求。2.無害化處理對無法進行資源化利用的農(nóng)膜，應(yīng)進行無害化處理，如填埋、焚燒等。無害化處理應(yīng)按照相關(guān)環(huán)保標準進行，防止造成二次污染。（二）處理企業(yè)管理1.資質(zhì)要求從事農(nóng)膜處理的企業(yè)應(yīng)依法取得相關(guān)資質(zhì)證書，具備相應(yīng)的處理能力和環(huán)保條件。企業(yè)應(yīng)建立健全處理臺賬，記錄農(nóng)膜處理的來源、數(shù)量、處理方式、處理時間等信息。2.環(huán)保監(jiān)管生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對農(nóng)膜處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，定期檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和環(huán)保設(shè)施運行情況。對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改不合格的，依法予以處罰。六、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體科學(xué)合理使用農(nóng)膜，推進農(nóng)膜回收利用工作。2.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對農(nóng)膜污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強對農(nóng)膜處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處農(nóng)膜污染環(huán)境的違法行為。3.市場監(jiān)督管理部門負責(zé)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜產(chǎn)品的違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查各相關(guān)部門應(yīng)定期開展農(nóng)膜回收利用情況專項檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售企業(yè)進貨查驗、農(nóng)民使用情況、回收網(wǎng)點運行、處理企業(yè)環(huán)保措施等。2.隨機抽查采用隨機抽查的方式，對農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等企業(yè)和個人進行檢查。隨機抽查應(yīng)確保檢查的公平性、公正性和隨機性。3.投訴舉報處理建立健全農(nóng)膜回收利用投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道。對群眾舉報的農(nóng)膜污染問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為處罰1.生產(chǎn)不符合質(zhì)量標準農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法生產(chǎn)工具、設(shè)備、原材料、包裝物、運輸工具的，一并沒收。2.未按規(guī)定標注產(chǎn)品標識的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。（二）銷售企業(yè)違法行為處罰1.銷售無質(zhì)量證明文件、標識標注不全或不符合質(zhì)量標準農(nóng)膜的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法銷售工具、設(shè)備、原材料、包裝物、運輸工具的，一并沒收。2.銷售厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜或國家明令淘汰農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款。（三）使用環(huán)節(jié)違法行為處罰1.農(nóng)民未按要求及時清理田間廢棄農(nóng)膜，造成環(huán)境污染的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定數(shù)額的罰款。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)膜使用過程中違反相關(guān)規(guī)定，造成農(nóng)膜污染的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。（四）回收與處理環(huán)節(jié)違法行為處罰1.回收網(wǎng)點未按規(guī)定做好農(nóng)膜回收登記工作的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。2.農(nóng)膜處理企業(yè)未取得相關(guān)資質(zhì)證書從事處理活動或未按環(huán)保要求進行處理的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情