農(nóng)民保護用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)民保護用地管理，規(guī)范用地行為，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益，促進土地資源合理利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民保護用地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等管理活動。農(nóng)民保護用地包括農(nóng)村集體土地、宅基地以及農(nóng)民依法取得的其他各類土地。（三）基本原則1.保護耕地原則。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.權(quán)益保障原則。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)益。3.節(jié)約集約原則。鼓勵合理利用土地，提高土地利用效率，避免浪費。4.依法依規(guī)原則。所有用地行為必須符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民保護用地規(guī)劃，明確各類用地的布局、規(guī)模和用途。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分征求農(nóng)民意見，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等實際需求，科學(xué)合理安排用地。（二）規(guī)劃審批農(nóng)民保護用地規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的規(guī)劃應(yīng)向社會公布，接受公眾監(jiān)督。（三）規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟社會發(fā)展等特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進行。調(diào)整后的規(guī)劃不得損害農(nóng)民土地權(quán)益。三、用地審批（一）申請條件1.符合農(nóng)民保護用地規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2.用地項目符合環(huán)保、安全等要求。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（二）申請材料1.用地申請書，包括用地項目名稱、地點、面積、用途等。2.用地項目可行性研究報告或相關(guān)說明。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。4.農(nóng)民集體土地所有權(quán)證或相關(guān)權(quán)屬證明。5.其他需要提供的材料。（三）審批程序1.申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出用地申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申請材料進行初審，符合條件的報縣級自然資源主管部門。3.縣級自然資源主管部門會同相關(guān)部門進行實地勘查、審核，提出審核意見。4.審核通過的，報縣級人民政府審批?？h級人民政府作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并及時通知申請人。四、土地使用（一）用途管制農(nóng)民保護用地必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在耕地上違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。（二）建設(shè)要求1.用地項目應(yīng)按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。2.涉及建筑工程的，應(yīng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。（三）閑置土地處置1.對閑置超過規(guī)定期限的農(nóng)民保護用地，由縣級自然資源主管部門依法責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期仍未開發(fā)利用的，可依法收取閑置費或收回土地使用權(quán)。2.因不可抗力等特殊原因造成閑置的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長閑置期限。五、土地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.平等協(xié)商、自愿、有償原則。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途原則。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。5.入股。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜，達成流轉(zhuǎn)意向。2.簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.流轉(zhuǎn)合同報發(fā)包方備案。4.涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，按照相關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民保護用地的監(jiān)督檢查工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.用地審批情況，包括是否符合規(guī)劃、是否依法辦理審批手續(xù)等。2.土地使用情況，包括是否按照批準(zhǔn)用途使用、建設(shè)是否符合要求等。3.土地流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)程序是否規(guī)范、合同是否合法有效等。（三）檢查方式1.定期檢查?？h級以上人民政府自然資源主管部門定期組織對農(nóng)民保護用地進行檢查。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，對重點區(qū)域、重點項目進行不定期抽查。3.群眾舉報核查。對群眾舉報的違法用地行為，及時進行核查處理。（四）違法處理1.對違反本辦法規(guī)定的用地行為，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、權(quán)益保護（一）土地權(quán)益保障1.加強對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益的保護，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益。2.任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，不得強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。（二）糾紛調(diào)處1.建立健全農(nóng)民土地權(quán)益糾紛調(diào)處機制，及