公路項目招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公路項目招標(biāo)活動，保證公路項目質(zhì)量，提高投資效益，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路行業(yè)特點，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)公路工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)活動。前款所稱公路工程，包括公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)項目的招標(biāo)條件、招標(biāo)程序、中標(biāo)結(jié)果等信息，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠平等地獲取信息，參與競爭。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不得歧視任何一方。在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等方面應(yīng)一視同仁，確保公平競爭。3.公正原則評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行客觀、公正的評審，確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)公正地對待每一個投標(biāo)人，不偏袒、不歧視，維護招投標(biāo)活動的公正性。4.誠實信用原則招投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人招標(biāo)人是依照本辦法規(guī)定提出公路項目招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。不具備上述條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人的主要職責(zé)包括：依法提出招標(biāo)項目，制定招標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等。編制招標(biāo)文件，確保文件內(nèi)容符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等。發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，邀請潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。與中標(biāo)人簽訂合同，履行合同管理職責(zé)。2.招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)的主要職責(zé)包括：接受招標(biāo)人委托，協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)等活動。向潛在投標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)信息，解答投標(biāo)人的疑問。按照招標(biāo)人要求，提供招標(biāo)過程中的相關(guān)咨詢服務(wù)，協(xié)助招標(biāo)人處理招標(biāo)過程中的各類問題。整理、歸檔招標(biāo)過程中的各類文件資料，建立招標(biāo)檔案。3.行政監(jiān)督部門交通運輸主管部門及其他有關(guān)部門依法對公路項目招標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：對招標(biāo)活動進行備案管理，審查招標(biāo)人提交的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等是否符合法律法規(guī)要求。監(jiān)督招標(biāo)活動的開標(biāo)、評標(biāo)過程，查處違法違規(guī)行為，維護招投標(biāo)市場秩序。受理有關(guān)招投標(biāo)活動的投訴舉報，依法進行調(diào)查處理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立招投標(biāo)信用評價體系，對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人等參與招投標(biāo)活動的主體進行信用評價，并向社會公布。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍公路項目達到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式公路項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，并同時在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和省級交通運輸主管部門指定的媒介上發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十六條第二款規(guī)定的事項。三、招標(biāo)文件（一）編制要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。對于公路工程施工招標(biāo)文件，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程質(zhì)量要求，工期要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)文件編制要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間和地點，評標(biāo)辦法等。2.合同條款及格式，包括通用合同條款、專用合同條款以及合同附件格式等。通用合同條款應(yīng)符合交通運輸部頒布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的相關(guān)規(guī)定，專用合同條款應(yīng)根據(jù)項目具體情況進行細化和補充。3.工程量清單，應(yīng)按照交通運輸部頒布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的工程量清單計量規(guī)則編制，明確各分項工程的名稱、規(guī)格、數(shù)量等。4.圖紙，應(yīng)提供與招標(biāo)項目相關(guān)的設(shè)計圖紙，包括路線平面圖、縱斷面圖、橫斷面圖、橋隧結(jié)構(gòu)設(shè)計圖等，以便投標(biāo)人準(zhǔn)確理解招標(biāo)項目的技術(shù)要求。5.技術(shù)規(guī)范，應(yīng)明確招標(biāo)項目所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括公路工程施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)等，確保投標(biāo)人按照統(tǒng)一的技術(shù)要求進行投標(biāo)報價和施工。（二）發(fā)售與澄清1.發(fā)售招標(biāo)文件一般發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的售價應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件時，不得擅自終止招標(biāo)。2.澄清潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。四、資格審查（一）審查方式資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。1.資格預(yù)審資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取資格預(yù)審文件的辦法等事項。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式、項目建設(shè)概況等內(nèi)容。資格審查辦法應(yīng)當(dāng)明確審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和審查結(jié)果的通知方式等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對資格預(yù)審申請文件進行審查。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。2.資格后審資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。采用資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提供相關(guān)資格證明文件。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進行審查。（二）審查內(nèi)容資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：1.具有獨立訂立合同的權(quán)利；2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；3.沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；4.在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。五、投標(biāo)（一）投標(biāo)要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。商務(wù)部分應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、資格證明文件、業(yè)績證明材料等。技術(shù)部分應(yīng)包括施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等。價格部分應(yīng)包括投標(biāo)報價表、工程量清單報價明細等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。（二）投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等形式。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：1.投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；2.中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；3.發(fā)生投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他可以不予退還投標(biāo)保證金的情形。六、開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)（一）開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（二）評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（三）中標(biāo)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.招標(biāo)范圍；2.招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；3.招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；4.評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；5.中標(biāo)結(jié)果。七、合同簽訂與履行（一）合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，向中標(biāo)人提供履約擔(dān)保。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。（二）合同履行中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款，提供必要的施工條件和支持。在合同履行過程中，雙方應(yīng)當(dāng)嚴格遵守合同條款，履行各自的義務(wù)。如發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的爭議解決方式進行處理。一般情況下，合同中應(yīng)約定通過協(xié)商、仲裁或者訴訟等方式解決爭議。八、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理交通運輸主管部門及其他有關(guān)部門依法對公路項目招標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：1.對招標(biāo)活動的備案管理，審查招標(biāo)人提交的招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等是否符合法律法規(guī)要求。2.監(jiān)督招標(biāo)活動的開標(biāo)、評標(biāo)過程，查處違法違規(guī)行為，維護招投標(biāo)市場秩序。3.受理有關(guān)招投標(biāo)活動的投訴舉報，依法進行調(diào)查處理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.建立招投標(biāo)信用評價體系，對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人等參與招投標(biāo)活動的主體進行信用評價，并向社會公布。（二）法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項