加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，合理利用土地資源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、審批、實施、修改以及相關監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應充分考慮居民的需求和利益，保障居民的合法權益，提供適宜的居住、工作和生活環(huán)境。2.科學規(guī)劃原則遵循自然規(guī)律、經濟社會發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)建設規(guī)律，運用科學的方法和技術手段，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。3.節(jié)約集約原則合理利用土地、空間等資源，嚴格控制建設用地規(guī)模，提高土地利用效率，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。4.因地制宜原則結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、歷史文化、產業(yè)特色等實際情況，突出地方特色，體現(xiàn)地域風貌。5.公眾參與原則鼓勵和引導公眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、實施和監(jiān)督，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是編制其他規(guī)劃的依據(jù)；控制性詳細規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用、建設強度、配套設施等進行具體控制的規(guī)劃；修建性詳細規(guī)劃是對建設項目的具體設計；專項規(guī)劃是針對特定領域或問題編制的規(guī)劃，如道路交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等。（二）編制主體與程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在編制過程中，應廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見。2.控制性詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其委托的具有相應資質的規(guī)劃編制單位編制，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.修建性詳細規(guī)劃由建設單位委托具有相應資質的規(guī)劃編制單位編制，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。4.專項規(guī)劃由相關職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。（三）編制要求1.符合法律法規(guī)和政策要求規(guī)劃編制應嚴格遵守國家和地方有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、政策文件，確保規(guī)劃的合法性和合規(guī)性。2.與上位規(guī)劃相銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應與縣（市）域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相銜接，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相一致。3.體現(xiàn)地方特色深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然、歷史、文化等特色資源，將特色元素融入規(guī)劃中，打造具有獨特魅力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌。4.注重生態(tài)環(huán)境保護強化生態(tài)保護意識，合理劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)空間布局，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。5.保障公共利益合理安排公共服務設施、基礎設施等用地，確保居民享有基本的公共服務和良好的生活環(huán)境。三、規(guī)劃審批（一）審批主體與權限1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。2.控制性詳細規(guī)劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。3.修建性詳細規(guī)劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。4.專項規(guī)劃報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃草案后，應提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關部門、專家和公眾對規(guī)劃草案進行審查。3.根據(jù)審查意見，規(guī)劃編制單位對規(guī)劃草案進行修改完善后，再次提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照審批權限進行審批，并將審批結果予以公布。（三）審批內容1.規(guī)劃是否符合法律法規(guī)和政策要求。2.是否與上位規(guī)劃相銜接。3.是否體現(xiàn)地方特色。4.是否保障公共利益。5.規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。四、規(guī)劃實施（一）建設項目規(guī)劃管理1.建設項目選址意見書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設項目選址，建設單位應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃要求進行審查，符合條件的核發(fā)建設項目選址意見書。2.建設用地規(guī)劃許可證建設單位在取得建設項目選址意見書后，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃條件和土地出讓合同等進行審查，符合條件的核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。3.建設工程規(guī)劃許可證建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃設計方案進行審查，符合條件的核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，建設單位或個人應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃要求進行審查，符合條件的核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1.建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.加強日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織相關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。3.設立舉報電話和信箱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立舉報電話和信箱，接受公眾對違反規(guī)劃行為的舉報，及時處理舉報信息。（三）違法建設查處1.對違法建設行為的認定違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行建設的，屬于違法建設行為。違法建設行為包括未取得建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設，以及未按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設等。2.查處措施對于違法建設行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。五、規(guī)劃修改（一）修改條件1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。2.行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的。3.因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的。4.經評估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對規(guī)劃修改的必要性進行論證，并征求有關部門、專家和公眾的意見。2.規(guī)劃編制單位根據(jù)論證意見和征求的意見，對規(guī)劃進行修改，形成規(guī)劃修改草案。3.規(guī)劃修改草案按照原審批程序報審批機關審批。（三）修改內容規(guī)劃修改應嚴格控制修改范圍和內容，確保修改后的規(guī)劃符合法律法規(guī)和政策要求，與上位規(guī)劃相銜接，保障公共利益。修改內容應包括規(guī)劃文本、圖紙等相關內容。六、法律責任（一）對建設單位和個人的處罰1.建設單位或個人未取得建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。2.建設單位或個人未按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。（二）對規(guī)劃編制單位的處罰規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定編制規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正，情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質