農(nóng)村養(yǎng)殖污染管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)殖實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村地區(qū)各類畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合強(qiáng)化源頭控制，從養(yǎng)殖規(guī)劃、選址、布局等環(huán)節(jié)入手，預(yù)防養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖過程的監(jiān)管，及時(shí)采取有效措施治理污染，防止污染擴(kuò)大。2.誰污染、誰治理明確養(yǎng)殖者對(duì)養(yǎng)殖污染防治的主體責(zé)任，促使其自覺履行污染治理義務(wù)，承擔(dān)治理費(fèi)用。3.綜合利用、變廢為寶鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖者采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和綜合利用措施，將養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化和資源化利用。4.政府引導(dǎo)、社會(huì)參與充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策措施，加大資金投入和監(jiān)管力度。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治，形成全社會(huì)共同防治的良好氛圍。二、養(yǎng)殖規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制農(nóng)村養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，明確養(yǎng)殖區(qū)域布局、規(guī)模控制、污染防治目標(biāo)和措施等內(nèi)容。養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免對(duì)飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域造成污染。（二）選址要求1.遠(yuǎn)離敏感區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，距離應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.符合土地利用規(guī)劃選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)。3.地勢(shì)與水源條件選址應(yīng)地勢(shì)較高、干燥、通風(fēng)、排水良好，便于養(yǎng)殖廢棄物的收集和處理。同時(shí)，要有充足的清潔水源，滿足畜禽飲用水和養(yǎng)殖生產(chǎn)用水需求。（三）布局規(guī)范1.功能分區(qū)明確畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)科學(xué)合理進(jìn)行功能分區(qū)，分為生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)和廢棄物處理區(qū)等。各功能區(qū)之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，并設(shè)置有效的隔離設(shè)施。2.合理布局養(yǎng)殖設(shè)施養(yǎng)殖舍應(yīng)合理布局，保證通風(fēng)、采光良好，便于畜禽飼養(yǎng)管理和廢棄物清理。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置完善的糞便、污水收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的集中處理和資源化利用。三、污染防治措施（一）養(yǎng)殖廢棄物處理1.糞便處理鼓勵(lì)養(yǎng)殖者采用堆肥、沼氣發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)等方式對(duì)糞便進(jìn)行處理。堆肥處理應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保糞便無害化處理后達(dá)到農(nóng)田施肥標(biāo)準(zhǔn)。沼氣發(fā)酵應(yīng)建設(shè)規(guī)范化的沼氣池，實(shí)現(xiàn)糞便的厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣可用于生活能源或發(fā)電，沼渣、沼液應(yīng)進(jìn)行無害化處理后還田利用。有機(jī)肥生產(chǎn)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.污水處理養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，對(duì)養(yǎng)殖污水進(jìn)行處理。污水處理可采用物理、化學(xué)、生物等處理方法，達(dá)標(biāo)后可用于農(nóng)田灌溉、養(yǎng)殖用水循環(huán)利用等。對(duì)于污水排放量大、處理難度高的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)采取集中處理的方式，通過建設(shè)污水處理廠或與周邊污水處理設(shè)施聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行處理。3.病死畜禽處理建立健全病死畜禽無害化處理機(jī)制，嚴(yán)禁隨意丟棄病死畜禽。養(yǎng)殖者發(fā)現(xiàn)病死畜禽應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。無害化處理方式可采用焚燒、深埋、化制等，處理過程應(yīng)符合環(huán)保要求，防止造成環(huán)境污染。（二）養(yǎng)殖過程污染控制1.飼料與獸藥使用養(yǎng)殖者應(yīng)選用優(yōu)質(zhì)、安全的飼料和獸藥，嚴(yán)格按照飼料和獸藥使用規(guī)范進(jìn)行操作，減少飼料和獸藥的浪費(fèi)和殘留。禁止使用含有違禁藥物和有害物質(zhì)的飼料和獸藥，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.養(yǎng)殖環(huán)境管理保持養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)清潔衛(wèi)生，定期對(duì)養(yǎng)殖舍、養(yǎng)殖場地進(jìn)行清掃和消毒，減少病原體滋生。加強(qiáng)通風(fēng)換氣，保持養(yǎng)殖環(huán)境空氣清新，降低氨氣、硫化氫等有害氣體濃度。合理控制養(yǎng)殖密度，避免畜禽過度擁擠，減少養(yǎng)殖過程中的污染排放。（三）綜合利用措施1.廢棄物資源化利用鼓勵(lì)養(yǎng)殖者開展養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，將糞便、污水等轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料、生物能源等資源，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目的扶持力度，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物的有效利用。2.生態(tài)養(yǎng)殖模式推廣推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，如農(nóng)牧結(jié)合、林下養(yǎng)殖、漁牧結(jié)合等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與種植、養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。通過生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢棄物的排放，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。2.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖的行業(yè)管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖者科學(xué)合理養(yǎng)殖，推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和污染防治措施，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理的監(jiān)督管理。3.畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)畜禽疫病防控工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖者做好動(dòng)物防疫工作，防止疫病傳播，保障畜禽養(yǎng)殖安全。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治工作。如水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)和水污染防治工作，對(duì)養(yǎng)殖污水排放進(jìn)行監(jiān)管；國土資源部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖用地的審批和管理，確保養(yǎng)殖用地符合土地利用總體規(guī)劃等。（二）日常監(jiān)管1.建立監(jiān)管檔案各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)建立農(nóng)村養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管檔案，記錄養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的基本信息、養(yǎng)殖規(guī)模、污染防治措施落實(shí)情況等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.定期巡查監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行巡查，檢查養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、養(yǎng)殖廢棄物處理和排放情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令養(yǎng)殖者限期整改。3.監(jiān)測(cè)與檢測(cè)環(huán)保部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)養(yǎng)殖廢棄物排放進(jìn)行檢測(cè)，掌握養(yǎng)殖污染狀況。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.監(jiān)測(cè)指標(biāo)農(nóng)村養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)包括化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、總磷、總氮、畜禽糞便排放量、污水排放量等。2.評(píng)估方法建立農(nóng)村養(yǎng)殖污染環(huán)境評(píng)估體系，采用科學(xué)合理的評(píng)估方法，對(duì)養(yǎng)殖污染防治效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括養(yǎng)殖污染防治措施落實(shí)情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善養(yǎng)殖污染防治措施，提高防治水平。（四）投訴舉報(bào)處理建立健全農(nóng)村養(yǎng)殖污染投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式，方便公眾對(duì)養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃與選址規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的；畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)選址不符合土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定的。2.污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行違法未建設(shè)污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行，導(dǎo)致養(yǎng)殖廢棄物超標(biāo)排放的；擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。3.廢棄物處理違法隨意丟棄病死畜禽的；未按照規(guī)定對(duì)糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用，造成環(huán)境污染的。4.其他違法行為使用含有違禁藥物和有害物質(zhì)的飼料和獸藥的；違反養(yǎng)殖過程污染控制規(guī)定，造成養(yǎng)殖環(huán)境嚴(yán)重污染的等。（二）處罰措施1.責(zé)令限期整改對(duì)存在養(yǎng)殖污染違法行為的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，采取有效措施治理污染，達(dá)到環(huán)保要求。2.罰款對(duì)逾期未完成整改或整改后仍不符合要求的，依法給予罰款處罰。罰款額度應(yīng)根據(jù)違