農(nóng)膜回收處理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)膜回收處理管理，防治農(nóng)膜污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收及處理等活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭減少不合格農(nóng)膜進(jìn)入市場(chǎng)，引導(dǎo)科學(xué)合理使用農(nóng)膜，預(yù)防農(nóng)膜污染的產(chǎn)生。2.誰(shuí)使用誰(shuí)回收原則：明確農(nóng)膜使用者的回收責(zé)任，促使其積極主動(dòng)開展農(nóng)膜回收工作。3.綜合利用原則：鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，對(duì)回收的農(nóng)膜進(jìn)行資源化利用，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。4.公眾參與原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)農(nóng)膜污染危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)膜回收處理工作，形成全社會(huì)共同防治農(nóng)膜污染的良好氛圍。二、生產(chǎn)與銷售管理（一）生產(chǎn)企業(yè)要求1.農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備合法的生產(chǎn)資質(zhì)，遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。2.生產(chǎn)的農(nóng)膜應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息，并提供質(zhì)量合格證明。3.鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用易回收、易降解的新型農(nóng)膜材料，研發(fā)推廣環(huán)境友好型農(nóng)膜產(chǎn)品。（二）銷售管理1.農(nóng)膜銷售者應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，如實(shí)記錄農(nóng)膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。2.禁止銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)膜產(chǎn)品，不得銷售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不全的農(nóng)膜產(chǎn)品。3.銷售者應(yīng)向購(gòu)買者宣傳農(nóng)膜回收的相關(guān)知識(shí)和要求，引導(dǎo)購(gòu)買者正確使用和回收農(nóng)膜。三、使用管理（一）使用指導(dǎo)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)膜使用技術(shù)指導(dǎo)，推廣科學(xué)合理的農(nóng)膜使用方法，提高農(nóng)膜使用效率，減少農(nóng)膜殘留。2.鼓勵(lì)采用機(jī)械鋪膜、機(jī)械回收等先進(jìn)農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)膜回收效率。（二）使用量控制1.根據(jù)不同農(nóng)作物種植需求和土壤條件，合理確定農(nóng)膜使用量上限，并逐步推行農(nóng)膜減量使用。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)制定農(nóng)膜使用計(jì)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)膜使用量，不得超量使用農(nóng)膜。（三）使用記錄1.農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在使用農(nóng)膜過(guò)程中，應(yīng)做好使用記錄，記錄內(nèi)容包括農(nóng)膜使用時(shí)間、地點(diǎn)、種類、數(shù)量等信息。2.使用記錄應(yīng)保存兩年以上，以備查驗(yàn)。四、回收管理（一）回收責(zé)任主體1.農(nóng)膜使用者是農(nóng)膜回收的第一責(zé)任人，應(yīng)按照“誰(shuí)使用誰(shuí)回收”的原則，及時(shí)清理、回收田間地頭的廢舊農(nóng)膜。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)督促本組織內(nèi)的農(nóng)膜使用者做好農(nóng)膜回收工作，并負(fù)責(zé)組織集中回收本組織內(nèi)的廢舊農(nóng)膜。3.鼓勵(lì)其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等參與農(nóng)膜回收工作。（二）回收方式1.農(nóng)膜使用者可自行將回收的廢舊農(nóng)膜交售給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、再生資源回收企業(yè)或其他指定的回收點(diǎn)。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可通過(guò)建立集中回收點(diǎn)、設(shè)置回收箱等方式，組織本組織內(nèi)的農(nóng)膜使用者集中回收廢舊農(nóng)膜。3.鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，培育專業(yè)的農(nóng)膜回收服務(wù)隊(duì)伍，開展有償回收服務(wù)。（三）回收要求1.回收的廢舊農(nóng)膜應(yīng)分類存放，不得與其他廢棄物混合。2.回收的廢舊農(nóng)膜應(yīng)保持相對(duì)完整，避免破損嚴(yán)重?zé)o法再利用。3.回收的廢舊農(nóng)膜應(yīng)及時(shí)運(yùn)輸至指定的處理場(chǎng)所，不得隨意丟棄或露天堆放。五、處理管理（一）處理方式1.鼓勵(lì)采用物理、化學(xué)、生物等方法對(duì)回收的廢舊農(nóng)膜進(jìn)行資源化利用，如加工制成塑料制品、生物燃料等。2.對(duì)于無(wú)法資源化利用的廢舊農(nóng)膜，可采用無(wú)害化處理方式，如填埋、焚燒等，但應(yīng)符合環(huán)保要求，防止二次污染。（二）處理企業(yè)要求1.從事農(nóng)膜處理的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的處理資質(zhì)和能力，遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.處理企業(yè)應(yīng)建立健全處理臺(tái)賬，記錄廢舊農(nóng)膜的來(lái)源、數(shù)量、處理方式、處理時(shí)間等信息，并保存相關(guān)憑證。3.處理企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備，確保處理過(guò)程安全、環(huán)保，處理后的產(chǎn)物符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）處理監(jiān)管1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)膜處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，定期檢查企業(yè)的處理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況等，確保企業(yè)依法依規(guī)處理廢舊農(nóng)膜。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)配合生態(tài)環(huán)境部門做好農(nóng)膜處理監(jiān)管工作，及時(shí)提供農(nóng)膜回收相關(guān)信息，協(xié)助查處違法違規(guī)行為。六、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)膜回收處理工作，組織開展宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)膜處理環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管工作，依法查處農(nóng)膜處理過(guò)程中的環(huán)境違法行為。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)膜產(chǎn)品等違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保措施落實(shí)情況等。2.對(duì)農(nóng)膜銷售者檢查內(nèi)容包括進(jìn)貨查驗(yàn)制度執(zhí)行情況、銷售產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)識(shí)等情況。3.對(duì)農(nóng)膜使用者檢查內(nèi)容包括使用記錄、回收責(zé)任落實(shí)情況等。4.對(duì)農(nóng)膜回收處理企業(yè)檢查內(nèi)容包括處理資質(zhì)、處理臺(tái)賬、處理設(shè)施運(yùn)行及污染物排放等情況。（三）檢查方式1.定期檢查：各相關(guān)部門應(yīng)定期組織開展農(nóng)膜回收處理管理工作檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。2.不定期抽查：各相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，不定期對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收及處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.聯(lián)合檢查：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門可開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為處罰1.農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)不合格農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.生產(chǎn)企業(yè)未按照環(huán)保要求組織生產(chǎn)，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。（二）銷售者違法行為處罰1.農(nóng)膜銷售者違反本辦法規(guī)定，銷售國(guó)家明令淘汰的農(nóng)膜產(chǎn)品或無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不全的農(nóng)膜產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.銷售者未建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度或未如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）使用者違法行為處罰1.農(nóng)膜使用者違反本辦法規(guī)定，未履行回收責(zé)任，隨意丟棄廢舊農(nóng)膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處以罰款。2.使用者超量使用農(nóng)膜或未做好使用記錄的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以罰款。（四）回收處理企業(yè)違法行為處罰1.農(nóng)膜回收處理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不具備相應(yīng)處理資質(zhì)或未按照環(huán)保要求處理廢舊農(nóng)膜，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。2.企業(yè)未建立處理臺(tái)賬或未如實(shí)記錄相關(guān)內(nèi)容的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處以