信陽農村公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強信陽農村公墓管理，推進殯葬改革，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會主義精神文明建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內農村公墓的規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。農村公墓建設應與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相協(xié)調，合理布局，節(jié)約資源。2.節(jié)約用地原則。嚴格控制公墓占地面積，鼓勵采用生態(tài)節(jié)地葬法，提高土地利用率。3.規(guī)范管理原則。建立健全農村公墓管理制度，加強日常監(jiān)管，確保公墓建設和使用規(guī)范有序。4.公益服務原則。農村公墓以提供公益性殯葬服務為宗旨，不得從事經營性活動。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.各縣（區(qū)）民政部門應會同自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量、自然條件、土地資源狀況等，編制農村公墓建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報市民政部門備案。2.農村公墓建設規(guī)劃應明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設標準等內容，合理確定公墓數(shù)量和選址。（二）選址要求1.農村公墓選址應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山、瘠地等不宜耕種的土地，禁止在耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市公園等區(qū)域建設公墓。2.選址應避開鐵路、公路主干線兩側直觀可視范圍，避免對周邊環(huán)境和居民生活造成不利影響。（三）建設標準1.農村公墓建設應按照節(jié)約土地、保護環(huán)境、方便群眾的原則，合理確定墓區(qū)規(guī)模和墓型規(guī)格。墓區(qū)應統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設置必要的綠化、道路、停車場等設施。2.墓穴應采用臥式、壁葬、樹葬等生態(tài)節(jié)地葬法，鼓勵采用小型墓、骨灰堂等形式，減少單人墓、豪華墓建設。墓穴占地面積不得超過規(guī)定標準，墓碑高度不得超過規(guī)定限制。（四）建設審批1.農村公墓建設項目應經縣（區(qū)）民政部門審核同意后，報同級人民政府審批。未經批準，不得擅自建設農村公墓。2.申請建設農村公墓，應提交以下材料：（1）建設申請報告；（2）農村公墓建設規(guī)劃圖；（3）土地權屬證明材料；（4）其他相關材料。（五）施工管理1.農村公墓建設單位應按照批準的規(guī)劃和設計方案進行施工，確保工程質量。施工過程中應采取有效的防塵、降噪等環(huán)保措施，減少對周邊環(huán)境的影響。2.建設單位應在施工現(xiàn)場設置明顯的警示標志，加強施工安全管理，防止發(fā)生安全事故。三、經營與使用（一）經營主體農村公墓由農村集體經濟組織或村民委員會負責建設和管理，不得將農村公墓承包給個人或其他單位經營。（二）收費管理1.農村公墓墓穴收費應嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。收費項目和標準應在公墓顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。2.農村公墓應建立健全財務管理制度，加強收費管理，確保收費規(guī)范、透明。收費收入應主要用于公墓的建設、維護和管理，不得挪作他用。（三）墓穴使用1.農村居民死亡后，應按照規(guī)定在農村公墓內安葬。鼓勵推行集中安葬，提高公墓使用率。2.墓穴使用人應按照規(guī)定辦理墓穴使用手續(xù)，簽訂墓穴使用合同，明確雙方權利和義務。墓穴使用期限一般不超過20年，期滿后如需繼續(xù)使用，應辦理續(xù)用手續(xù)。（四）墓位變更1.墓穴使用人因特殊原因需要變更墓位的，應向公墓管理單位提出申請，經審核同意后，按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.變更墓位應符合公墓規(guī)劃和管理要求，不得影響其他墓穴使用和公墓整體布局。四、管理與維護（一）管理機構與職責1.縣（區(qū)）民政部門負責本行政區(qū)域內農村公墓的監(jiān)督管理工作，指導農村集體經濟組織或村民委員會做好公墓建設、管理和維護工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內農村公墓的日常管理工作，督促公墓管理單位落實各項管理制度，及時處理群眾反映的問題。3.農村集體經濟組織或村民委員會應明確專人負責公墓管理，建立健全公墓管理制度，做好公墓的建設、維護、衛(wèi)生保潔等工作。（二）日常巡查1.公墓管理單位應建立日常巡查制度，定期對公墓進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。巡查內容包括墓穴使用情況、環(huán)境衛(wèi)生狀況、安全設施運行情況等。2.巡查人員應做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應及時報告，并采取有效措施進行整改。對重大問題應及時向上級主管部門報告。（三）環(huán)境衛(wèi)生維護1.公墓管理單位應加強環(huán)境衛(wèi)生管理，定期對墓區(qū)進行清掃、消毒，保持墓區(qū)整潔衛(wèi)生。2.墓區(qū)內應設置垃圾桶、垃圾轉運站等衛(wèi)生設施，及時清理垃圾，做到日產日清。嚴禁在墓區(qū)內焚燒紙錢、燃放鞭炮等，防止環(huán)境污染。（四）安全管理1.公墓管理單位應建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保墓區(qū)安全。2.墓區(qū)內應設置明顯的安全警示標志，配備必要的消防、防盜、排水等安全設施，并定期進行檢查和維護，確保設施完好有效。3.加強對公墓管理人員的安全教育培訓，提高安全意識和應急處置能力。制定應急預案，定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時、有效地進行處置。（五）綠化管理1.公墓管理單位應加強墓區(qū)綠化建設和管理，合理規(guī)劃綠化布局，提高綠化率。墓區(qū)內應種植樹木、花草等植被，美化環(huán)境。2.加強對綠化植被的養(yǎng)護管理，定期澆水、施肥、修剪，確保植被生長良好。嚴禁在墓區(qū)內毀林開荒、破壞綠化植被等行為。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門應會同自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，加強對農村公墓建設、經營、使用等情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應配合相關部門做好農村公墓的監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告問題。（二）檢查內容1.農村公墓建設是否符合規(guī)劃要求，是否依法辦理審批手續(xù)。2.公墓經營管理是否規(guī)范，收費是否合理，有無違規(guī)經營行為。3.墓穴使用是否符合規(guī)定，有無超面積、超標準建設墓穴等情況。4.公墓環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、綠化養(yǎng)護等工作是否落實到位。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自建設農村公墓的，由民政部門會同自然資源部門依法予以取締，責令限期拆除，恢復原狀；對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對農村公墓建設、經營、使用過程中存在的其他違法違規(guī)行為，由相關部門按照職責分工依法予以查處；對情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證件。六、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的法律責任1.公墓管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款：（1）未按照規(guī)定辦理墓穴使用手續(xù)的；（2）未按照規(guī)定進行收費公示的；（3）未按照規(guī)定進行日常巡查和維護管理的。2.墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公墓管理單位責令限期改正；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款：（1）超面積、超標準建設墓穴的；（2）擅自變更墓位的；（3）在墓區(qū)內焚燒紙錢、燃放鞭炮等，造成環(huán)境污染的。3.任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下罰款：（1）在禁止區(qū)域內建設農村公墓的；（2）將農村公墓承包給個人或其他單位經營的；（3）擅自提高墓穴收費標準的。（二）工作人員違法違規(guī)的責任追究1.民政部門及其他有關部門工作人員在農村公墓管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私