北京臨時占地管理辦法一、總則（一）目的為加強北京市臨時占地管理，規(guī)范臨時占地行為，保護土地資源，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)臨時占地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督和管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則臨時占地應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵合理、高效利用土地資源，嚴格控制臨時占地規(guī)模和期限，提高土地利用效率，避免土地資源的浪費。3.依法依規(guī)管理原則臨時占地的各項活動必須嚴格遵守國家和本市的法律法規(guī)，依法履行審批程序，確保臨時占地行為合法、合規(guī)。（四）定義本辦法所稱臨時占地，是指因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)等需要，經(jīng)依法批準在一定期限內(nèi)臨時使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃銜接臨時占地的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，符合城市功能布局和發(fā)展要求。1.涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點項目的臨時占地，應(yīng)納入城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保臨時占地與項目整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.在編制土地利用年度計劃時，應(yīng)充分考慮臨時占地需求，合理安排臨時用地指標，保障重點項目和民生工程的順利實施。（二）用途管制1.臨時占地應(yīng)嚴格按照批準的用途使用，不得擅自改變用途。2.嚴禁在臨時占地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，臨時使用結(jié)束后，應(yīng)及時恢復(fù)土地原狀。（三）選址要求1.臨時占地選址應(yīng)充分考慮土地現(xiàn)狀、地形地貌、地質(zhì)條件、周邊環(huán)境等因素，盡量選擇荒地、閑置地等非耕地，避免對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成不利影響。2.不得在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)臨時占地。3.涉及交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的臨時占地，應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有設(shè)施的銜接和安全，確保施工期間不影響基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行。三、審批管理（一）申請主體1.建設(shè)項目施工單位、地質(zhì)勘查單位、搶險救災(zāi)組織等因項目建設(shè)需要臨時占地的，為臨時占地申請主體。2.申請主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，具有良好的信譽和履行合同的能力。（二）申請材料1.臨時占地申請書，應(yīng)載明臨時占地的用途、位置、面積、期限、恢復(fù)土地原狀的措施等內(nèi)容。2.項目批準文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證明材料，證明臨時占地與項目建設(shè)的關(guān)聯(lián)性。3.土地權(quán)屬證明材料，如土地出讓合同、土地承包經(jīng)營合同等，明確土地所有者和使用者的權(quán)益。4.臨時占地使用方案，包括土地平整、防護設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護措施等內(nèi)容，確保臨時占地活動符合環(huán)保要求。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.申請主體向擬臨時占地所在地的區(qū)（縣）土地行政主管部門提出臨時占地申請。2.區(qū)（縣）土地行政主管部門收到申請后，應(yīng)進行初審，對申請材料的真實性、完整性進行審查，并實地核查臨時占地的選址、用途等情況。初審合格的，報市土地行政主管部門審批。3.市土地行政主管部門收到上報材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門進行會審，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保要求等進行綜合審查。經(jīng)會審?fù)獾?，予以批準，并核發(fā)臨時占地批準文件。4.涉及占用農(nóng)用地的，申請主體還應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（四）審批期限區(qū)（縣）土地行政主管部門應(yīng)在收到臨時占地申請之日起[X]個工作日內(nèi)完成初審；市土地行政主管部門應(yīng)在收到上報材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成會審和審批工作。特殊情況需要延長審批期限的，應(yīng)向申請主體說明理由。四、使用管理（一）簽訂合同1.臨時占地批準后，申請主體應(yīng)與土地所有者簽訂臨時占地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.臨時占地使用合同應(yīng)包括臨時占地的位置、面積、用途、期限、費用及支付方式、土地恢復(fù)原狀的標準和期限、違約責任等內(nèi)容。（二）繳納費用1.申請主體應(yīng)按照規(guī)定繳納臨時占地使用費，臨時占地使用費標準由市土地行政主管部門會同市財政、物價等部門根據(jù)土地類型、使用期限、市場行情等因素制定。2.臨時占地使用費應(yīng)專項用于土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等工作，不得挪作他用。（三）土地使用監(jiān)督1.區(qū)（縣）土地行政主管部門應(yīng)加強對臨時占地使用情況的監(jiān)督檢查，定期巡查臨時占地現(xiàn)場，確保臨時占地按照批準的用途、范圍和期限使用。2.申請主體應(yīng)在臨時占地上設(shè)置明顯的標識牌，標明臨時占地的用途、范圍、期限等信息，接受社會監(jiān)督。3.在臨時占地使用過程中，如發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的行為，區(qū)（縣）土地行政主管部門應(yīng)責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（四）期限管理1.臨時占地期限一般不超過[X]年，因特殊情況需要延長的，申請主體應(yīng)在期滿前[X]個月向原批準機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后方可延長。2.臨時占地期限屆滿，申請主體應(yīng)及時清理地上附著物，恢復(fù)土地原狀，并向土地所有者交還土地。五、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)（一）復(fù)墾責任1.臨時占地使用結(jié)束后，申請主體作為土地復(fù)墾的責任主體，應(yīng)按照土地復(fù)墾方案及時組織開展土地復(fù)墾工作，恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件和生態(tài)功能。2.土地復(fù)墾方案應(yīng)在臨時占地申請時一并編制，明確復(fù)墾的目標、任務(wù)、措施、資金預(yù)算等內(nèi)容，并經(jīng)專家論證和相關(guān)部門審核。（二）復(fù)墾標準1.土地復(fù)墾應(yīng)達到以下標準：耕地復(fù)墾應(yīng)達到耕種條件，包括土地平整、土壤改良、灌溉排水設(shè)施完善等；林地復(fù)墾應(yīng)按照造林技術(shù)規(guī)程進行造林，確保樹木成活率和郁閉度達到規(guī)定要求；草地復(fù)墾應(yīng)恢復(fù)植被覆蓋，提高草地質(zhì)量；其他土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)土地原用途和實際情況，達到相應(yīng)的利用條件。2.土地復(fù)墾完成后，應(yīng)經(jīng)區(qū)（縣）土地行政主管部門會同相關(guān)部門驗收合格。驗收合格后，方可解除臨時占地使用合同。（三）生態(tài)修復(fù)1.在臨時占地使用過程中，申請主體應(yīng)采取有效的生態(tài)保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.臨時占地結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案進行生態(tài)修復(fù)，如植樹種草、治理水土流失、恢復(fù)濕地等，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和功能。3.生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)納入土地復(fù)墾驗收內(nèi)容，確保生態(tài)修復(fù)效果達到規(guī)定要求。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.市和區(qū)（縣）土地行政主管部門應(yīng)建立健全臨時占地監(jiān)督檢查制度，加強對臨時占地規(guī)劃、審批、使用、土地復(fù)墾等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：臨時占地申請材料的真實性、合法性；臨時占地是否按照批準的用途、范圍和期限使用；土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)工作是否落實到位等。3.土地行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等措施，被檢查單位和個人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自臨時占地的，由土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。2.超過批準期限使用臨時占地的，由土地行政主管部門責令交還土地，并處以罰款。3.擅自改變臨時占地用途的，由土地行政主管部門責令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由土地行政主管部門收回臨時占地批準文件，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。4.臨時占地使用結(jié)束后，未按照規(guī)定進行土地復(fù)墾或者土地復(fù)墾不符合要求的，由土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門組織代為復(fù)墾，所需費用由責任單位承擔，并處以罰款。5.阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，