養(yǎng)老機構(gòu)屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并從事養(yǎng)老服務(wù)活動的各類養(yǎng)老機構(gòu)。（三）基本原則1.屬地管理原則：養(yǎng)老機構(gòu)實行屬地管理，由所在地的縣級以上人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。2.規(guī)范發(fā)展原則：嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、運營、服務(wù)等行為，推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)。3.保障權(quán)益原則：以保障老年人合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保老年人得到優(yōu)質(zhì)、安全、舒適的養(yǎng)老服務(wù)。（四）職責分工1.民政部門職責負責養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可、備案管理、年度檢查等工作。制定養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范和標準，指導養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量提升行動。監(jiān)督檢查養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運營管理等情況，依法查處違法違規(guī)行為。協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好養(yǎng)老機構(gòu)的綜合監(jiān)管工作。2.其他部門職責衛(wèi)生健康部門：負責指導養(yǎng)老機構(gòu)做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，監(jiān)督檢查養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療安全、傳染病防控等情況。市場監(jiān)管部門：負責養(yǎng)老機構(gòu)食品、藥品、醫(yī)療器械等安全監(jiān)管工作，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。消防救援機構(gòu)：負責對養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全進行監(jiān)督檢查，指導養(yǎng)老機構(gòu)做好消防安全管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責對養(yǎng)老機構(gòu)的建筑工程質(zhì)量、房屋安全等進行監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門：負責指導養(yǎng)老機構(gòu)做好安全生產(chǎn)工作，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。二、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立與備案（一）設(shè)立條件1.有符合國家相關(guān)標準的固定場所，且符合消防安全、衛(wèi)生防疫等要求。2.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。3.有與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資金。4.有完善的服務(wù)設(shè)施和管理制度。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請：舉辦者向所在地縣級以上人民政府民政部門提交設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料，包括申請書、可行性研究報告、章程、管理制度、服務(wù)設(shè)施清單、人員資質(zhì)證明等。2.受理：民政部門對申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審核：民政部門組織對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立條件進行實地審核，重點審查場所、設(shè)施、人員、資金等方面是否符合要求。4.許可：經(jīng)審核符合條件的，民政部門作出設(shè)立許可決定，頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）備案管理養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當自領(lǐng)取設(shè)立許可證之日起20個工作日內(nèi)，向所在地縣級以上人民政府民政部門進行備案。備案時需提交備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)基本情況表、服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單、管理人員和服務(wù)人員資質(zhì)證明等材料。民政部門對備案材料進行審查，材料齊全、符合要求的，予以備案，并向社會公布。三、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，滿足老年人的生活需求。（二）服務(wù)標準1.生活照料服務(wù)標準：包括飲食照料、起居照料、清潔衛(wèi)生照料等方面，確保老年人生活舒適、便利。2.康復護理服務(wù)標準：根據(jù)老年人的身體狀況，提供相應(yīng)的康復護理服務(wù)，包括康復訓練、醫(yī)療護理等，促進老年人身體康復。3.精神慰藉服務(wù)標準：關(guān)注老年人的心理健康，開展心理咨詢、文化娛樂等活動，豐富老年人精神文化生活。4.文化娛樂服務(wù)標準：組織開展適合老年人的文化娛樂活動，如書法、繪畫、音樂、舞蹈等，滿足老年人的興趣愛好。（三）服務(wù)流程1.接待服務(wù)流程：熱情接待來訪老年人及其家屬，了解需求，介紹服務(wù)內(nèi)容和流程。2.入住評估流程：對擬入住老年人進行身體狀況、心理狀況等方面的評估，制定個性化服務(wù)方案。3.服務(wù)實施流程：按照服務(wù)標準和服務(wù)方案，為老年人提供各項服務(wù)，并做好服務(wù)記錄。4.服務(wù)監(jiān)督流程：定期對服務(wù)質(zhì)量進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。四、養(yǎng)老機構(gòu)安全管理（一）消防安全1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)消防安全規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施和器材，并定期進行檢查、維護和更新。2.制定消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，組織工作人員和老年人進行消防安全培訓和演練。3.確保疏散通道、安全出口暢通，嚴禁在疏散通道、安全出口堆放雜物。（二）食品衛(wèi)生安全1.嚴格遵守食品衛(wèi)生法律法規(guī)，建立健全食品采購、儲存、加工、留樣等管理制度。2.配備必要的食品衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，確保食品加工過程安全衛(wèi)生。3.加強對食品從業(yè)人員的健康管理，定期進行健康檢查，持健康證上崗。（三）醫(yī)療衛(wèi)生安全1.按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和人員，為老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生管理制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，確保醫(yī)療安全。3.做好傳染病防控工作，落實各項防控措施，防止傳染病傳播。（四）設(shè)施設(shè)備安全1.對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備進行定期檢查、維護和更新，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。2.制定設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，工作人員嚴格按照操作規(guī)程操作設(shè)施設(shè)備。3.對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，及時進行維修或更換，確保老年人使用安全。五、養(yǎng)老機構(gòu)運營管理（一）財務(wù)管理1.建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，確保財務(wù)信息真實、準確、完整。2.合理編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，控制成本支出，提高資金使用效益。3.定期進行財務(wù)審計，接受社會監(jiān)督。（二）人員管理1.按照國家有關(guān)規(guī)定，配備足夠數(shù)量的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，并簽訂勞動合同。2.加強對工作人員的培訓和考核，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.建立激勵機制，調(diào)動工作人員的積極性和主動性。（三）檔案管理1.建立健全檔案管理制度，對老年人的入住檔案、服務(wù)檔案、健康檔案等進行規(guī)范管理。2.檔案內(nèi)容應(yīng)當真實、完整、準確，妥善保管，不得泄露老年人個人信息。（四）信息管理1.建立養(yǎng)老機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，及時更新老年人基本信息、服務(wù)信息、安全信息等。2.加強信息安全管理，防止信息泄露和濫用。六、監(jiān)督檢查（一）日常檢查民政部門定期對養(yǎng)老機構(gòu)進行日常檢查，檢查內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運營管理等方面。檢查人員應(yīng)當不少于兩人，并出示有效證件。（二）專項檢查根據(jù)工作需要，民政部門會同相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)開展專項檢查，如消防安全專項檢查、食品衛(wèi)生安全專項檢查等。（三）投訴舉報處理民政部門設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對養(yǎng)老機構(gòu)違法違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（四）年度檢查民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)進行年度檢查，檢查內(nèi)容包括養(yǎng)老機構(gòu)的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運營管理等方面。年度檢查結(jié)果向社會公布。七、法律責任（一）養(yǎng)老機構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰1.養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款：未按照規(guī)定進行備案的。未按照服務(wù)規(guī)范和標準提供服務(wù)的。未按照規(guī)定建立健全安全管理制度的。未按照規(guī)定進行食品衛(wèi)生安全管理的。未按照規(guī)定進行醫(yī)療衛(wèi)生安全管理的。未按照規(guī)定進行設(shè)施設(shè)備安全管理的。2.養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其設(shè)立許可證：未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的。采取欺騙、賄賂等不正當手段取得設(shè)立許可的。擅自變更養(yǎng)老機構(gòu)名稱、法定代表人或者主要負責人的。擅自改變養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的。擅自擴大養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模的。未按照規(guī)定辦理養(yǎng)老機構(gòu)變更、注銷手續(xù)的。3.養(yǎng)老機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：違反消防安全規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)依法予以處罰。違反食品衛(wèi)生安全規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。違反醫(yī)療衛(wèi)生安全規(guī)定的，由衛(wèi)生健康部門依法予以處罰。違反設(shè)施設(shè)備安全規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法予以處罰。違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門依法予以處罰。（二）工作人員違法違規(guī)行為的處罰養(yǎng)老機構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由養(yǎng)老機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責