公路水路安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路水路行業(yè)安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營，水路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營以及港口經(jīng)營等活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.安全第一原則始終將安全放在首位，確保公路水路交通運(yùn)輸活動(dòng)不發(fā)生危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事故。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，通過科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、有效養(yǎng)護(hù)、規(guī)范運(yùn)營等措施，預(yù)防安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，形成合力，共同做好公路水路安全管理工作。（四）管理職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)各級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水路安全管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。2.公路水路經(jīng)營單位職責(zé)公路水路經(jīng)營單位是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，確保運(yùn)營安全。二、公路規(guī)劃與建設(shè)安全管理（一）規(guī)劃安全要求1.規(guī)劃編制公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，充分考慮安全因素，與相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能影響安全的因素提出預(yù)防和控制措施。2.規(guī)劃審批公路規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)，并重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。（二）建設(shè)安全管理1.建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，簽訂安全責(zé)任書，明確各方安全責(zé)任。2.勘察設(shè)計(jì)安全要求勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照安全要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，對涉及安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出保障安全的措施建議。3.施工安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，編制施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。4.監(jiān)理安全職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)要求施工單位整改。5.建設(shè)安全監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對存在重大安全隱患的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并依法進(jìn)行處理。三、公路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營安全管理（一）養(yǎng)護(hù)安全管理1.養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全要求養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，遵守安全操作規(guī)程。2.養(yǎng)護(hù)設(shè)施安全管理公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其安全性能良好。對存在安全隱患的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛安全管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)備。作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。（二）運(yùn)營安全管理1.運(yùn)營單位安全責(zé)任公路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營安全管理制度，加強(qiáng)對公路設(shè)施、車輛、人員等的安全管理。定期對公路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.車輛安全管理公路客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛等應(yīng)當(dāng)符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安裝必要的安全設(shè)備。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測，確保車輛安全性能良好。3.人員安全管理公路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)章制度，不得疲勞駕駛、超速行駛、超載運(yùn)輸?shù)取?.應(yīng)急管理公路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。5.運(yùn)營安全監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路運(yùn)營的安全監(jiān)督檢查，對違法行為依法進(jìn)行查處。對存在重大安全隱患的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷相關(guān)許可證件。四、水路規(guī)劃與建設(shè)安全管理（一）規(guī)劃安全要求1.規(guī)劃編制水路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，充分考慮安全因素，與相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能影響安全的因素提出預(yù)防和控制措施。2.規(guī)劃審批水路規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)，并重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估。（二）建設(shè)安全管理1.建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，簽訂安全責(zé)任書，明確各方安全責(zé)任。2.勘察設(shè)計(jì)安全要求勘察單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照安全要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，對涉及安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出保障安全的措施建議。3.施工安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，編制施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。4.監(jiān)理安全職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)要求施工單位整改。5.建設(shè)安全監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水路建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對存在重大安全隱患的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工，并依法進(jìn)行處理。五、水路養(yǎng)護(hù)與運(yùn)營安全管理（一）養(yǎng)護(hù)安全管理1.養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全要求養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，遵守安全操作規(guī)程。2.養(yǎng)護(hù)設(shè)施安全管理水路養(yǎng)護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其安全性能良好。對存在安全隱患的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)船舶安全管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)備。作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。（二）運(yùn)營安全管理1.運(yùn)營單位安全責(zé)任水路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營安全管理制度，加強(qiáng)對水路設(shè)施、船舶、人員等的安全管理。定期對水路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.船舶安全管理船舶應(yīng)當(dāng)符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)備。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對船舶進(jìn)行定期維護(hù)和檢測，確保船舶安全性能良好。3.人員安全管理水路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)章制度，不得疲勞駕駛、超速行駛、超載運(yùn)輸?shù)取?.應(yīng)急管理水路運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。5.運(yùn)營安全監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水路運(yùn)營的安全監(jiān)督檢查，對違法行為依法進(jìn)行查處。對存在重大安全隱患的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷相關(guān)許可證件。六、港口經(jīng)營安全管理（一）港口經(jīng)營單位安全責(zé)任港口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對港口設(shè)施、設(shè)備、人員等的安全管理。定期對港口進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。（二）港口設(shè)施安全管理港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。對存在安全隱患的港口設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。（三）港口作業(yè)安全管理1.作業(yè)安全要求港口作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，不得違規(guī)作業(yè)。2.危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全管理港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定進(jìn)行，確保作業(yè)安全。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。（四）港口安全監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口經(jīng)營的安全監(jiān)督檢查，對違法行為依法進(jìn)行查處。對存在重大安全隱患的港口經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法吊銷相關(guān)許可證件。七、安全監(jiān)督檢查與隱患排查治理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法對公路水路行業(yè)各單位的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展安全檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)。2.安全監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括安全管理制度建立健全情況、安全責(zé)任落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備配備情況、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況等。（二）隱患排查治理1.隱患排查公路水路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。2.隱患治理對排查出的安全隱患，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行治理。能夠立即整改的，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并采取有效的安全防范措施。3.隱患報(bào)告經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理情況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)消除。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.應(yīng)急預(yù)案體系公路水路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成完善的應(yīng)急預(yù)案體系。2.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.應(yīng)急救援隊(duì)伍組建公路水路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援人員和設(shè)備。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃制定公路水路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練。2.演練評估演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，針對演練中存在的問題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備要求公路水路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資完好、充足。2.應(yīng)急物資管理建立應(yīng)急物資管理制度，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更公路水路規(guī)劃，或者未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營等活動(dòng)的。2.建設(shè)施工違法行為建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建設(shè)安全管理規(guī)定的。3.養(yǎng)護(hù)運(yùn)營違法行為公路水路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營單位