農(nóng)村集體款項管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村集體款項的管理，規(guī)范財務(wù)行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)營組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保集體款項管理合法合規(guī)。2.民主管理原則：實行民主決策、民主監(jiān)督，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體款項管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.規(guī)范透明原則：建立健全規(guī)范的管理制度和操作流程，做到財務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。4.安全效益原則：確保集體款項的安全，提高資金使用效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二、集體款項的范圍（一）收入類1.經(jīng)營收入：包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等。2.發(fā)包及上交收入：指農(nóng)戶或其他單位承包集體土地、山林、水面等上交的承包金及村辦企業(yè)上交的利潤等。3.補助收入：包括財政部門及其他有關(guān)部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補助資金，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼等。4.捐贈收入：社會各界對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的捐贈資金。5.其他收入：除上述收入以外的其他各項收入，如利息收入、資產(chǎn)處置收入等。（二）支出類1.經(jīng)營支出：用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的各項支出，如購買生產(chǎn)資料、支付水電費、發(fā)放員工工資等。2.管理費用：包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員的工資、辦公費、差旅費、折舊費等日常管理費用。3.公益福利支出：用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)以及對困難成員的補助等支出。4.其他支出：除上述支出以外的其他各項支出，如資產(chǎn)損失、罰款支出等。三、賬戶管理（一）開戶要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行或者其他金融機構(gòu)開設(shè)獨立的銀行賬戶，用于辦理集體款項的收付結(jié)算業(yè)務(wù)。嚴禁公款私存，嚴禁多頭開戶。（二）賬戶監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的銀行賬戶應(yīng)當由專人負責(zé)管理，定期進行核對和清理。銀行賬戶的開立、變更、撤銷應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違規(guī)開戶、挪用資金等問題。四、收入管理（一）收入確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項收入應(yīng)當按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時確認，確保收入的真實性和完整性。經(jīng)營收入應(yīng)當在實現(xiàn)時確認；發(fā)包及上交收入應(yīng)當按照承包合同或協(xié)議規(guī)定的時間和金額確認；補助收入應(yīng)當在收到款項時確認；捐贈收入應(yīng)當在實際收到捐贈資產(chǎn)時確認；其他收入應(yīng)當在取得收入時確認。（二）票據(jù)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取款項時，應(yīng)當使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。嚴禁使用自制票據(jù)或白條收款。票據(jù)應(yīng)當由專人負責(zé)保管，建立票據(jù)領(lǐng)用、使用、繳銷登記制度。開具票據(jù)應(yīng)當內(nèi)容真實、字跡清楚、項目齊全、印章齊全，并加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)專用章。（三）收入繳存農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應(yīng)當及時足額繳存銀行賬戶，不得坐收坐支。嚴禁私設(shè)小金庫，嚴禁截留、挪用、拖欠集體收入。五、支出管理（一）支出審批農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項支出應(yīng)當按照規(guī)定的審批程序辦理。一般支出事項應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批；重大支出事項應(yīng)當經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。審批人應(yīng)當對支出的真實性、合法性、合理性負責(zé)。（二）支出憑證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項支出應(yīng)當取得合法有效的原始憑證。原始憑證應(yīng)當具備憑證名稱、填制日期、填制單位或填制人姓名、經(jīng)辦人員簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價、金額等內(nèi)容。自制原始憑證應(yīng)當有經(jīng)辦人員和負責(zé)人簽名或蓋章。支付款項的原始憑證應(yīng)當有收款單位和收款人的收款證明。（三）支出核算農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，準確記錄和反映各項支出的發(fā)生情況。支出應(yīng)當按照用途分類核算，分別計入經(jīng)營支出、管理費用、公益福利支出、其他支出等科目。（四）費用控制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強費用控制，嚴格執(zhí)行各項費用開支標準。嚴禁超標準、超范圍支出，嚴禁鋪張浪費。對招待費、差旅費、會議費等費用支出應(yīng)當實行限額管理，嚴格控制支出規(guī)模。六、資金使用（一）資金用途農(nóng)村集體款項應(yīng)當按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。經(jīng)營收入主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動；發(fā)包及上交收入應(yīng)當按照承包合同或協(xié)議規(guī)定使用；補助收入應(yīng)當?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；捐贈收入應(yīng)當按照捐贈者的意愿使用；其他收入應(yīng)當按照規(guī)定用途使用。（二）項目管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體款項開展的項目建設(shè)，應(yīng)當按照項目管理的有關(guān)規(guī)定進行操作。項目實施前應(yīng)當進行可行性研究和論證，編制項目預(yù)算和實施方案；項目實施過程中應(yīng)當嚴格按照項目預(yù)算和實施方案進行，確保工程質(zhì)量和進度；項目竣工后應(yīng)當及時組織驗收，并辦理結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。（三）投資管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體款項進行投資，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估和決策。投資項目應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。投資決策應(yīng)當經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。投資過程中應(yīng)當加強對投資項目的監(jiān)督管理，確保投資安全和收益。七、財務(wù)公開（一）公開內(nèi)容農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當定期將集體款項的收支情況進行公開，接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)當包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。財務(wù)公開應(yīng)當做到內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、公開及時。（二）公開形式農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，定期公布財務(wù)收支情況。同時，也可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。（三）公開時間農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按季度進行財務(wù)公開，每季度首月的15日前公開上季度的財務(wù)收支情況。年度終了后，應(yīng)當及時公開年度財務(wù)決算情況。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對集體款項管理的內(nèi)部監(jiān)督。成員大會或成員代表會議應(yīng)當定期聽取和審議集體款項管理情況的報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當設(shè)立民主理財小組，負責(zé)對集體財務(wù)收支情況進行審核監(jiān)督。民主理財小組應(yīng)當由成員大會或成員代表會議選舉產(chǎn)生，其成員應(yīng)當具備一定的財務(wù)知識和工作能力。（二）外部監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體款項管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展財務(wù)審計和檢查工作。審計和檢查內(nèi)容包括財務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況、資產(chǎn)處置情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體款項管理的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。九、責(zé)任追究（一）違規(guī)處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶或公款私存、多頭開戶的；2.未按規(guī)定確認收入或隱瞞、截留、挪用、拖欠集體收入的；3.未按規(guī)定審批支出或擅自改變資金用途的；4.未按規(guī)定取得或使用原始憑證或白條收款的；5.未按規(guī)定進行財務(wù)公開或財務(wù)公開內(nèi)容不真實、不完整的；6.其他違反財務(wù)制