北京公墓設(shè)置管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)北京公墓的設(shè)置管理，規(guī)范公墓建設(shè)和運營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公墓的設(shè)置、建設(shè)、管理和使用等活動。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則。公墓設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相協(xié)調(diào)。2.節(jié)約資源原則。嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，鼓勵節(jié)地生態(tài)安葬，提高土地利用效率。3.公益優(yōu)先原則。保障基本殯葬需求，強(qiáng)化公墓的公益屬性，提供公平、公正、優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范公墓各項管理活動，確保公墓管理有序。二、公墓規(guī)劃與設(shè)置（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃自然資源等部門，根據(jù)本市人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確公墓布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報市政府批準(zhǔn)后實施。2.各區(qū)分管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實際，編制本區(qū)公墓設(shè)置規(guī)劃，報市民政部門備案。（二）設(shè)置條件1.符合本市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公墓設(shè)置規(guī)劃。2.選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開耕地、林地、河流、湖泊、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域，遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域。3.有合法的土地使用證明。4.具備必要的交通、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件。5.符合國家和本市有關(guān)公墓建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（三）審批程序1.申請設(shè)立公墓，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位或者個人向所在地區(qū)民政部門提出書面申請，并提交下列材料：申請書；可行性研究報告；土地使用證明；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；其他相關(guān)材料。2.區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見報市民政部門。3.市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核同意的，報市政府審批；審核不同意的，書面通知申請人并說明理由。4.經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的公墓，由市民政部門頒發(fā)《北京市公墓經(jīng)營許可證》。三、公墓建設(shè)與管理（一）建設(shè)要求1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)公墓建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取綠化、美化等措施，營造良好的殯葬環(huán)境。3.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、祭祀?yún)^(qū)、管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，合理布局，方便群眾使用。（二）設(shè)施管理1.公墓應(yīng)當(dāng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、公廁、休息亭等，為群眾提供便利。2.加強(qiáng)公墓內(nèi)道路、綠化、水電等設(shè)施的日常維護(hù)管理，確保設(shè)施完好、運行正常。3.定期對公墓內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.建立健全公墓環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)清掃保潔，保持公墓環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.合理設(shè)置垃圾收集容器，及時清運垃圾，做到日產(chǎn)日清。3.加強(qiáng)對公墓內(nèi)水體的保護(hù)，防止污染。（四）安全管理1.制定完善的安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全。2.配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。3.加強(qiáng)對公墓工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。4.做好清明節(jié)、中元節(jié)等祭掃高峰期間的安全保障工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保祭掃活動安全有序。（五）檔案管理1.建立公墓檔案管理制度，對公墓建設(shè)、運營、管理等過程中的文件、資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。2.檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公墓審批文件、規(guī)劃設(shè)計方案、土地使用證明、建設(shè)合同、運營管理記錄、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等。3.檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。四、公墓服務(wù)與收費（一）服務(wù)內(nèi)容1.提供墓穴（骨灰格位）銷售、安葬、祭祀等基本服務(wù)。2.為喪屬提供殯儀服務(wù)咨詢、引導(dǎo)等便利服務(wù)。3.根據(jù)喪屬需求，提供個性化服務(wù)，如定制墓穴、刻字等。（二）服務(wù)規(guī)范1.公墓應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等內(nèi)容，并向社會公開。2.工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，熱情、周到、文明服務(wù)，不得刁難喪屬。3.建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，及時處理喪屬的投訴和建議，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（三）收費管理1.公墓服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在顯著位置公示。2.不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費項目。3.收費應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，依法納稅。五、公墓使用與維護(hù)（一）墓穴（骨灰格位）使用1.墓穴（骨灰格位）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的使用期限使用，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)。2.墓穴（骨灰格位）不得轉(zhuǎn)讓、倒賣、傳銷。3.禁止在墓穴（骨灰格位）內(nèi)超面積安葬、違規(guī)建造附屬設(shè)施等。（二）維護(hù)責(zé)任1.喪屬應(yīng)當(dāng)按照公墓管理單位的要求，對墓穴（骨灰格位）進(jìn)行維護(hù)，保持整潔、完好。2.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)定期對墓穴（骨灰格位）進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知喪屬進(jìn)行整改。3.因不可抗力等原因造成墓穴（骨灰格位）損壞的，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施。六、公墓監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.市民政部門負(fù)責(zé)本市公墓的監(jiān)督管理工作，制定監(jiān)督檢查計劃，組織開展定期檢查和不定期抽查。2.區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公墓的日常監(jiān)督管理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好公墓相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）檢查內(nèi)容1.公墓設(shè)置、建設(shè)、運營是否符合規(guī)劃和本辦法規(guī)定。2.服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。3.安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等情況。4.墓穴（骨灰格位）使用和維護(hù)情況。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的公墓，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期不整