電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理，規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場秩序，保障電信用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。本辦法適用于在我國境內(nèi)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可管理活動。（三）基本原則電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。二、電信業(yè)務(wù)分類與許可條件（一）電信業(yè)務(wù)分類電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)；增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。（二）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件1.經(jīng)營者為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。2.有可行性研究報(bào)告和組網(wǎng)技術(shù)方案，包括網(wǎng)絡(luò)概況、建設(shè)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全保障措施等。3.有與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。4.有從事經(jīng)營活動的場地及相應(yīng)的資源。5.有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。6.國家規(guī)定的其他條件。（三）增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可條件1.經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司。2.有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員。3.有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力。4.有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案。5.有健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施，包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度等。6.國家規(guī)定的其他條件。根據(jù)增值電信業(yè)務(wù)的不同類別，在上述基本條件基礎(chǔ)上，還可能有特定的要求。例如，經(jīng)營在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的，除滿足上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于電子支付的有關(guān)規(guī)定；經(jīng)營信息服務(wù)業(yè)務(wù)（不含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的相關(guān)條件。三、申請與審批程序（一）申請材料1.基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料公司法定代表人簽署的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的書面申請。內(nèi)容包括：申請電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等。公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。公司概況。包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理情況、技術(shù)力量和經(jīng)營管理人員情況，與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的場地、設(shè)施等情況。公司最近經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)法人年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告或驗(yàn)資報(bào)告及電信主管部門規(guī)定的其他相關(guān)會計(jì)資料。公司章程、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東的有關(guān)情況。業(yè)務(wù)發(fā)展可行性研究報(bào)告。包括：業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)方案、服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、市場調(diào)研與分析、盈利預(yù)測、投資分析、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析等。組網(wǎng)技術(shù)方案。包括網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置、網(wǎng)絡(luò)容量、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)方案、網(wǎng)絡(luò)安全保障措施等。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施。包括網(wǎng)絡(luò)安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度等。電信主管部門要求提交的其他文件。2.增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料公司法定代表人簽署的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的書面申請。內(nèi)容包括：申請電信業(yè)務(wù)的種類、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、公司名稱、公司通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等。公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。公司概況。包括公司基本情況，擬從事電信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理情況、技術(shù)力量和經(jīng)營管理人員情況，與從事經(jīng)營活動相適應(yīng)的場地、設(shè)施等情況。公司最近經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)法人年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告或驗(yàn)資報(bào)告及電信主管部門規(guī)定的其他相關(guān)會計(jì)資料。公司章程、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東的有關(guān)情況。業(yè)務(wù)發(fā)展可行性研究報(bào)告和技術(shù)方案。包括：業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)方案、服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)覆蓋范圍、市場調(diào)研與分析、盈利預(yù)測、投資分析、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益分析等。為用戶提供長期服務(wù)和質(zhì)量保障的措施。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施。包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度等。證明公司信譽(yù)的有關(guān)材料。電信主管部門要求提交的其他文件。（二）申請受理電信主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1.申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書；2.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；3.申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理，并說明理由；4.申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。（三）審查與決定電信主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)完成審查工作，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。對于申請經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，電信主管部門應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對于申請經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，電信主管部門應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并報(bào)工業(yè)和信息化部備案。四、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的使用與變更（一）許可證使用規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)覆蓋范圍和業(yè)務(wù)種類內(nèi)，按照電信主管部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向電信用戶提供服務(wù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在公司主要營業(yè)場所及業(yè)務(wù)宣傳資料中，清晰、準(zhǔn)確、完整地公布其業(yè)務(wù)種類、服務(wù)范圍、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、客服號碼等內(nèi)容，并報(bào)電信主管部門備案。（二）許可證變更電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者變更公司名稱、法定代表人、注冊資本、注冊地址、公司類型、業(yè)務(wù)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)，或者轉(zhuǎn)讓電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)予以審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者申請變更經(jīng)營主體、股東或者股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理的規(guī)定。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查電信主管部門應(yīng)當(dāng)依法對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者遵守本辦法及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：1.制定并組織實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可監(jiān)督檢查計(jì)劃。2.建立健全電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可檔案管理制度，加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可檔案的管理。3.依法對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)地檢查，記錄有關(guān)情況，并可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供有關(guān)文件、資料。4.監(jiān)督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者按照電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的規(guī)定和電信主管部門的要求開展經(jīng)營活動。5.向社會公布電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信主管部門的要求，定期報(bào)送有關(guān)經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況等資料。（二）法律責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，或者超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，由電信主管部門依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款。2.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，由電信主管部門撤銷許可，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款。3.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由電信主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款：未按照本辦法規(guī)定的期限、方式、內(nèi)容向電信主管部門報(bào)送有關(guān)報(bào)告、報(bào)表、文件或者資料的；未按照本辦法規(guī)定履行電信普遍服務(wù)義務(wù)的；未按照本辦法規(guī)定公布有關(guān)信息的。4.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由電信主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款：未按照本辦法規(guī)定使用電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；偽造、涂改、冒用電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的。5.電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，違反電信管理規(guī)定，受到電信主管部門行政處罰的，電信主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、