滁州市安全生產管理辦法一、總則（一）目的為加強滁州市安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內生產經營單位的安全生產及其相關監(jiān)督管理活動。有關法律、法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。（四）職責分工1.政府職責市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對安全生產工作的領導，將安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。2.部門職責安全生產監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府安全生產工作，定期分析和預測安全生產形勢，研究、協(xié)調和解決安全生產中的重大問題。負有安全生產監(jiān)督管理職責的其他部門按照各自職責，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。其他有關部門在各自職責范圍內，負責有關安全生產工作。二、生產經營單位的安全生產保障（一）主體責任1.生產經營單位是安全生產的責任主體，應當建立健全安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。2.生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。（二）安全生產條件1.生產經營單位應當具備法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。2.新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。（三）安全管理制度1.生產經營單位應當建立健全下列安全生產管理制度：安全生產責任制；安全生產教育培訓制度；安全生產檢查制度；安全事故隱患排查治理制度；安全事故應急預案制度；安全設備設施維護保養(yǎng)制度；危險作業(yè)管理制度；勞動防護用品配備和管理制度；安全生產獎勵和懲罰制度等。2.生產經營單位應當定期對安全生產管理制度進行評審和修訂，確保其有效性和適應性。（四）安全投入1.生產經營單位應當按照國家和本市有關規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。2.生產經營單位應當依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費。鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。（五）安全培訓教育1.生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。（六）安全設備設施1.生產經營單位應當按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。2.生產經營單位應當對安全設備設施進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。（七）危險作業(yè)管理1.生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。2.危險作業(yè)前，作業(yè)單位應當制定作業(yè)方案，經本單位負責人批準后實施，并將作業(yè)方案和作業(yè)安全風險評估報告報作業(yè)所在地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案。（八）重大危險源管理1.生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。2.生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。三、安全生產的監(jiān)督管理（一）綜合監(jiān)管1.安全生產監(jiān)督管理部門應當履行綜合監(jiān)督管理職責，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府安全生產工作。2.安全生產監(jiān)督管理部門應當定期分析和預測安全生產形勢，研究、協(xié)調和解決安全生產中的重大問題，發(fā)布安全生產信息。（二）行業(yè)監(jiān)管負有安全生產監(jiān)督管理職責的其他部門應當按照各自職責，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。1.有關部門應當加強對本行業(yè)、領域生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，依法查處安全生產違法行為。2.有關部門應當建立健全安全生產監(jiān)督管理檔案，記錄監(jiān)督檢查的時間、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況等。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。2.對涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)、領域，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立安全生產聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各部門的執(zhí)法職責，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。（四）隱患排查治理1.生產經營單位應當建立健全安全事故隱患排查治理制度，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。2.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全安全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，對生產經營單位進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。（五）應急管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。2.生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。3.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當按照有關規(guī)定，定期組織應急救援演練，提高應急救援能力。四、生產安全事故的應急救援與調查處理（一）應急救援1.生產安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2.有關人民政府和部門接到生產安全事故報告后，應當按照國家和本市有關規(guī)定及時啟動應急救援預案，組織開展應急救援工作。3.應急救援工作應當遵循科學施救、有序救援的原則，迅速搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大。（二）調查處理1.生產安全事故調查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。2.特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。3.事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當依法及時向社會公布。（三）事故處理1.事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。2.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當按照有關規(guī)定，對事故發(fā)生單位和有關人員的安全生產違法行為進行行政處罰。3.事故發(fā)生單位應當落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對事故發(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。五、法律責任（一）生產經營單位責任1.生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的；未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報的；未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。2.生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。3.生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的。4.生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。（二）政府及部門責任1.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責