第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震公路交通設(shè)施損壞事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄范圍內(nèi)因地震引發(fā)公路交通設(shè)施損壞事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。覆蓋范圍包括高速公路、國道、省道等關(guān)鍵公路網(wǎng)絡(luò)，以及橋梁、隧道、涵洞、防護欄、交通標志等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)案明確了地震造成公路交通設(shè)施損壞后的應(yīng)急指揮體系、響應(yīng)流程、資源調(diào)配和恢復(fù)重建等內(nèi)容。依據(jù)行業(yè)標準GB/T29639-2020，預(yù)案將重點針對設(shè)施損毀程度達到中度及以上、影響交通干線運行的事件進行專項部署。例如，2022年四川某地區(qū)6.8級地震導(dǎo)致高速公路多段路基塌方，涉及3座橋梁受損，該類事件應(yīng)立即啟動本預(yù)案二級響應(yīng)。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

2.1一級響應(yīng)

適用于重大事件，即地震直接導(dǎo)致高速公路關(guān)鍵節(jié)點（如樞紐互通、特大橋）損毀，造成區(qū)域交通癱瘓，或伴隨人員傷亡。例如，主線路面沉陷寬度超過5米、橋梁上部結(jié)構(gòu)垮塌等情形。一級響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部需在4小時內(nèi)完成跨區(qū)域資源調(diào)度，協(xié)調(diào)交通運輸部門實施臨時交通管制，并上報省級應(yīng)急平臺。

2.2二級響應(yīng)

適用于較大事件，即普通路段出現(xiàn)嚴重破壞（如連續(xù)塌方長度超過200米），或中等級橋梁出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損傷。此類事件通常導(dǎo)致單車道中斷或短時全線封閉。二級響應(yīng)要求在6小時內(nèi)完成本區(qū)域應(yīng)急資源整合，重點保障次級公路迂回通行能力。參考2021年某地7.0級地震中，省道涵洞坍塌導(dǎo)致交通中斷，即適用此類響應(yīng)。

2.3三級響應(yīng)

適用于一般事件，如防護設(shè)施局部損壞、交通標志損毀等。此類事件僅影響局部通行條件，由單位直屬部門在8小時內(nèi)完成搶修。分級原則強調(diào)快速評估與資源匹配，避免響應(yīng)過度或不足。當事件升級時，上級響應(yīng)需自動啟動，確保指揮鏈條完整。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地震公路交通設(shè)施應(yīng)急指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的應(yīng)急指揮模式。指揮部由單位主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、運營、工程等副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組。構(gòu)成單位包括安全生產(chǎn)部、工程養(yǎng)護部、路網(wǎng)運行中心、物資保障部及救援協(xié)調(diào)部。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負責(zé)全面統(tǒng)籌應(yīng)急響應(yīng)工作，決策重大搶修方案與資源調(diào)配，審批二級及以上響應(yīng)啟動，并協(xié)調(diào)外部救援力量。指揮部辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)部，承擔(dān)日常信息匯總、指令傳達及情況上報職能。

3專業(yè)工作組構(gòu)成及職責(zé)

3.1工程搶修組

由工程養(yǎng)護部牽頭，集結(jié)橋梁、路基、隧道專業(yè)技術(shù)人員。負責(zé)開展災(zāi)情勘查，制定搶修方案，實施結(jié)構(gòu)加固或臨時便橋架設(shè)，確保搶通率達標。需配備無損檢測設(shè)備，對受損結(jié)構(gòu)進行動態(tài)評估。

3.2交通疏導(dǎo)組

由路網(wǎng)運行中心主導(dǎo)，協(xié)同交警部門制定臨時管制方案。負責(zé)調(diào)整交通標志，開辟應(yīng)急通道，監(jiān)控迂回線路承載力，通過可變情報板實時發(fā)布路況信息，避免次生擁堵。

3.3物資保障組

由物資保障部負責(zé)，統(tǒng)計損壞設(shè)施清單，調(diào)配瀝青、鋼材等搶修材料，協(xié)調(diào)運輸車輛與機械設(shè)備。需建立應(yīng)急倉庫，確保帳篷、照明等后勤物資儲備充足。

3.4應(yīng)急救援組

由救援協(xié)調(diào)部牽頭，聯(lián)合工程、醫(yī)療等部門。負責(zé)搜救被困人員，開展傷員轉(zhuǎn)運，并實施道路危險源排查與清理作業(yè)，確保救援通道暢通。必要時協(xié)調(diào)專業(yè)鉆探隊伍。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，由指揮部辦公室負責(zé)值守，電話號碼公布于單位內(nèi)部各主要部門及協(xié)作單位。值守人員需做好接報記錄，內(nèi)容包括事發(fā)時間、地點、災(zāi)害類型、初步影響等關(guān)鍵要素。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

通過電話、衛(wèi)星電話、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等多種渠道接收事故信息。接到報告后，值守人員立即核實報告真實性，并第一時間向指揮部辦公室值班領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2.2通報方式

內(nèi)部通報采用內(nèi)部通訊系統(tǒng)、加密短信或應(yīng)急廣播，確保信息直達各專業(yè)工作組負責(zé)人。通報內(nèi)容需包含事件簡報、響應(yīng)級別建議及初步處置措施。

2.3責(zé)任人

信息接收責(zé)任人：指揮部辦公室值守人員。

內(nèi)部通報責(zé)任人：指揮部辦公室值班領(lǐng)導(dǎo)。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

3.1報告流程

接報后1小時內(nèi)，指揮部辦公室整理事故基本信息（含災(zāi)害等級、影響范圍、人員傷亡等），經(jīng)總指揮審批后，通過政務(wù)專網(wǎng)或安全郵箱報送至上級主管部門及單位。涉及重大事件時，同步通過應(yīng)急聯(lián)動平臺報送。

3.2報告時限

一般事件2小時內(nèi)報備，較大事件30分鐘內(nèi)初報，重大事件即時報告。

3.3報告內(nèi)容

嚴格遵循“發(fā)生什么事、在什么位置、影響多大、已采取什么措施”的要素框架，后續(xù)根據(jù)調(diào)查進展補充技術(shù)參數(shù)（如震級、烈度、結(jié)構(gòu)變形量等）。

3.4責(zé)任人

初步報告責(zé)任人：工程搶修組組長。

核準報告責(zé)任人：總指揮。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

4.1通報對象

包括應(yīng)急管理部門、交通運輸部門、氣象部門及可能受影響的下游單位。

4.2通報方法

通過政府應(yīng)急平臺、傳真或聯(lián)合調(diào)度會議進行。涉及跨區(qū)域事件時，由指揮部指定專人代表單位參會。

4.3通報程序

指揮部辦公室匯總信息后，經(jīng)副總指揮審核，由路網(wǎng)運行中心向協(xié)作單位發(fā)送通報函，附搶修進度與交通管制區(qū)域圖。

4.4責(zé)任人

通報執(zhí)行人：路網(wǎng)運行中心調(diào)度員。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

1.1啟動程序

信息接收后，指揮部辦公室立即將事故信息及初步影響評估提交應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)事故性質(zhì)、破壞程度、交通影響范圍及單位處置能力，對照響應(yīng)分級條件進行研判。

1.2啟動方式

達到一級響應(yīng)條件時，由總指揮簽發(fā)啟動令，并通過加密渠道同步下達至各工作組及下屬單位。二級、三級響應(yīng)由副總指揮簽發(fā)，或由指揮部根據(jù)事故發(fā)展趨勢自動升級啟動。

2預(yù)警啟動與準備

當事故信息顯示可能接近響應(yīng)啟動門檻但尚未完全達到時，領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)持續(xù)期間，各工作組需完成應(yīng)急物資預(yù)置、搶修隊伍集結(jié)點確認、周邊道路風(fēng)險排查等準備任務(wù)，并建立每小時會商機制。

3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室需持續(xù)跟蹤震情發(fā)展、道路通行能力及次生災(zāi)害風(fēng)險。工程搶修組每2小時提交結(jié)構(gòu)安全評估報告，結(jié)合交通流量監(jiān)測數(shù)據(jù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定響應(yīng)級別調(diào)整。例如，某次地震導(dǎo)致橋梁出現(xiàn)新增裂縫，雖未達坍塌標準，但經(jīng)評估通行能力下降60%，即由三級響應(yīng)升級至二級。調(diào)整過程需記錄在案，并同步通報所有相關(guān)方。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

通過高速公路可變情報板、合作單位應(yīng)急平臺、內(nèi)部衛(wèi)星通信系統(tǒng)及授權(quán)媒體渠道發(fā)布。涉及跨區(qū)域影響時，向相鄰路段運營管理單位推送預(yù)警信息。

1.2發(fā)布方式

采用分級編碼機制，例如“QZ-XX-XXX”表示區(qū)域、事件類型及優(yōu)先級。預(yù)警信息包含地震參數(shù)、影響范圍預(yù)測、預(yù)計設(shè)施受損等級及臨時管制建議。

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心要素包括：預(yù)警區(qū)域地理坐標、震級或烈度預(yù)估、潛在風(fēng)險點（如高填方路段、跨江橋梁）、建議采取的預(yù)防性措施（如限速、交通分流）。

2響應(yīng)準備

預(yù)警啟動后，各工作組立即開展以下準備：

2.1隊伍準備

工程搶修組進入待命狀態(tài)，核對人員分工及應(yīng)急聯(lián)系方式。救援組檢查救援設(shè)備，確保鉆機、破拆工具等處于良好狀態(tài)。

2.2物資準備

物資保障組啟動物資管理系統(tǒng)，核查應(yīng)急料場儲備情況，重點補充照明設(shè)備、臨時便道材料及橋梁檢測儀器。

2.3裝備準備

路網(wǎng)運行中心更新電子地圖，標注潛在危險區(qū)域及備用通道。工程養(yǎng)護部檢查無人機、全站儀等勘察裝備電量及配件。

2.4后勤準備

統(tǒng)籌應(yīng)急指揮部臨時駐地、搶修人員食宿安排，協(xié)調(diào)周邊醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治準備。

2.5通信準備

通信保障組檢查衛(wèi)星電話、短波電臺等備用通信設(shè)備，確保與偏遠搶修點聯(lián)絡(luò)暢通。建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員名單，通過加密短信平臺分發(fā)。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

當監(jiān)測確認地震活動結(jié)束，且初步排查未發(fā)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)隱患，交通管制區(qū)域恢復(fù)通行能力時，可宣布預(yù)警解除。

3.2解除要求

解除預(yù)警需由總指揮簽發(fā)命令，并通過原發(fā)布渠道同步通知。解除后仍需維持7天監(jiān)測期，異常情況立即恢復(fù)預(yù)警。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除申請人：指揮部辦公室主任。

審批責(zé)任人：總指揮。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

根據(jù)事故評估結(jié)果，由指揮部辦公室提出響應(yīng)級別建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研判后確定。重大橋梁損毀或?qū)е氯藛T傷亡時，默認啟動一級響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動響應(yīng)后4小時內(nèi)召開第一次指揮部會議，明確分工并部署初期處置方案。

1.2.2信息上報

按照規(guī)定時限向上一級主管部門報送事故信息及處置進展，每日更新報表。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

物資保障部24小時值守，開通綠色通道調(diào)撥應(yīng)急物資。工程養(yǎng)護部匯總搶修需求清單。

1.2.4信息公開

路網(wǎng)運行中心通過官方平臺發(fā)布路況信息，說明管制范圍及繞行方案。

1.2.5后勤保障

后勤保障組設(shè)立臨時指揮部，負責(zé)人員餐食、住宿及傷病員轉(zhuǎn)運。

1.2.6財力保障

財務(wù)部門準備應(yīng)急資金，優(yōu)先保障搶修支出。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場管理

2.1.1警戒疏散

設(shè)置警戒區(qū)域，疏散標志指向安全地帶。交通疏導(dǎo)組維持外圍秩序，禁止無關(guān)車輛進入。

2.1.2人員搜救

救援組攜帶生命探測儀、破拆工具，對被困人員實施救援。

2.1.3醫(yī)療救治

協(xié)調(diào)附近醫(yī)療機構(gòu)派駐醫(yī)療隊，設(shè)立臨時救治點。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

安排專業(yè)人員在受損結(jié)構(gòu)周邊布設(shè)監(jiān)測點，記錄位移、沉降等數(shù)據(jù)。

2.1.5技術(shù)支持

組織橋梁、地質(zhì)專家現(xiàn)場指導(dǎo)搶修方案。

2.1.6工程搶險

實施臨時支撐、路基加固等緊急措施，保障基本通行能力。

2.1.7環(huán)境保護

采取措施防止油料泄漏污染水體，清理碎石等障礙物。

2.2人員防護

搶險人員需佩戴安全帽、反光背心，必要時使用空氣呼吸器或防護服。

3應(yīng)急支援

3.1請求支援程序

當本單位資源不足以控制事態(tài)時，由總指揮簽署請求支援函，通過應(yīng)急聯(lián)動平臺發(fā)送至相關(guān)單位。

3.2聯(lián)動要求

提前通報事故信息、現(xiàn)場情況及協(xié)作需求。

3.3指揮關(guān)系

外部救援力量到達后，由指揮部指定專人對接，統(tǒng)一調(diào)度。重大事件中，上級指揮部抵達后接管指揮權(quán)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

事故現(xiàn)場消除重大安全隱患，交通管制區(qū)域恢復(fù)正常通行，無次生災(zāi)害風(fēng)險。

4.2終止要求

由指揮部辦公室組織評估，形成終止報告報總指揮審批后實施。

4.3責(zé)任人

評估責(zé)任人：工程養(yǎng)護部技術(shù)負責(zé)人。

審批責(zé)任人：總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

對事故產(chǎn)生的路面油污、結(jié)構(gòu)裂縫滲漏等污染物，由工程養(yǎng)護部組織專項清理。采用吸附材料處理液體污染物，固化材料處置固體廢棄物。必要時協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測部門開展水體、土壤檢測，確保符合排放標準。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1工程養(yǎng)護

依據(jù)結(jié)構(gòu)檢測報告，制定分階段修復(fù)方案。對受損橋梁實施靜載試驗，確認承載力達標后方可恢復(fù)通行。

2.2交通組織

恢復(fù)期間實行分段放行或分車道運行，通過交通仿真技術(shù)優(yōu)化通行流線。

2.3路網(wǎng)檢測

建立常態(tài)化檢測機制，對地震影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，特別是邊坡穩(wěn)定性及基礎(chǔ)沉降。

3人員安置

臨時避險人員由后勤保障部協(xié)調(diào)安置點，提供基本生活保障。受損設(shè)施搶修人員按任務(wù)分批輪換，必要時組織心理疏導(dǎo)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室及各工作組明確指定通信聯(lián)絡(luò)員，建立通訊錄并定期更新。

1.2聯(lián)系方式與方法

主要通信方式包括加密電話、衛(wèi)星電話、對講機及應(yīng)急廣播系統(tǒng)。優(yōu)先保障指揮部與各工作組的聯(lián)絡(luò)暢通。

1.3備用方案

準備至少兩種備用通信渠道，如通過相鄰單位中繼或利用移動通信基站。遇通信中斷時，啟用無人機載通信中繼設(shè)備。

1.4保障責(zé)任人

通信保障組負責(zé)人對應(yīng)急通信鏈路的完好性負責(zé)。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家?guī)?/p>

組建包含結(jié)構(gòu)工程、地質(zhì)勘察、交通規(guī)劃等領(lǐng)域的專家?guī)?，定期組織會商。

2.1.2專兼職隊伍

工程搶修組為專職隊伍，救援組由內(nèi)部安全部門人員及醫(yī)務(wù)人員組成。

2.1.3協(xié)議隊伍

與外部消防、路政、專業(yè)橋梁加固公司簽訂應(yīng)急合作協(xié)議。

2.2隊伍管理

定期組織應(yīng)急演練，提升隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3物資裝備保障

3.1物資清單

建立應(yīng)急物資臺賬，包括挖掘機、裝載機等機械設(shè)備，以及編織袋、砂石料等材料。

3.2臺賬內(nèi)容

類型（如照明設(shè)備、醫(yī)療箱）、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、存放倉庫（含GPS定位）、運輸條件（如需吊車）、使用前檢查要求、更新周期（如每年檢驗一次）、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式。

3.3管理責(zé)任

物資保障部負責(zé)物資日常管理，確保賬物相符且隨時可用。

九、其他保障

1能源保障

確保應(yīng)急指揮場所、重點搶修點具備備用電源，配備發(fā)電機及燃料儲備。協(xié)調(diào)電力部門優(yōu)先搶修受損供電線路。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于搶修支出、物資采購及人員補助。財務(wù)部門建立快速審批通道。

3交通運輸保障

協(xié)調(diào)地方政府開放應(yīng)急通道，保障搶險車輛通行優(yōu)先。儲備應(yīng)急運輸工具，如平板拖車、小型推土機。

4治安保障

協(xié)調(diào)交警部門維護現(xiàn)場秩序，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域。必要時派駐安保人員，防止盜竊搶奪行為。

5技術(shù)保障

技術(shù)支持組提供結(jié)構(gòu)分析軟件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐，確保搶修方案科學(xué)合理。

6醫(yī)療保障

協(xié)調(diào)合作醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道，配備急救車輛及流動醫(yī)療站，開展傷員分級救治。

7后勤