湖南省基建管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強湖南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，規(guī)范基建程序，提高基建質(zhì)量，確?；椖堪踩?、高效、有序進行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合本省實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省境內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括但不限于交通、能源、水利、通信、市政等領(lǐng)域的新建、改建、擴建工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則基建活動必須嚴格遵守國家和地方的法律法規(guī)，確保項目合法合規(guī)建設(shè)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良水平。3.安全至上原則強化安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。二、項目前期管理（一）項目規(guī)劃1.各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求，制定本行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2.基建項目應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，在規(guī)劃選址、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等方面與規(guī)劃相銜接。（二）項目立項1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，編制項目建議書，報相關(guān)部門審批。2.項目建議書批準后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面論證。3.可行性研究報告經(jīng)審批通過后，項目方可立項。（三）初步設(shè)計與概算1.項目立項后，建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計單位進行初步設(shè)計，明確項目的建設(shè)規(guī)模、標準、技術(shù)方案、工程概算等。2.初步設(shè)計文件應(yīng)報相關(guān)部門審查，審查通過后方可進行施工圖設(shè)計。3.工程概算應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制，確保概算準確合理，不得擅自突破。（四）施工圖設(shè)計與審查1.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件進行施工圖設(shè)計，確保施工圖符合設(shè)計規(guī)范和工程實際要求。2.施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，審查合格后方可用于施工。三、項目建設(shè)管理（一）項目法人責(zé)任制1.基建項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制，項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過程負責(zé)。2.項目法人應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)能力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行管理。（二）招投標管理1.基建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須依法進行招標。2.招標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行。3.招標人應(yīng)依法組建評標委員會，對投標文件進行評審，確定中標候選人。（三）合同管理1.項目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)采用書面形式，內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，條款應(yīng)明確、具體、嚴謹。3.建設(shè)單位應(yīng)加強合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。（四）工程監(jiān)理1.基建項目應(yīng)實行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質(zhì)量、進度、造價等進行全過程監(jiān)理。2.監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，嚴格履行監(jiān)理職責(zé)，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（五）施工管理1.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場管理。3.建設(shè)單位應(yīng)加強對施工單位的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對工程質(zhì)量負責(zé)。2.各參建單位應(yīng)建立質(zhì)量責(zé)任制，明確質(zhì)量責(zé)任人，確保工程質(zhì)量責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個人。（二）質(zhì)量控制1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對工程質(zhì)量的全過程控制。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，確保設(shè)計文件質(zhì)量。3.施工單位應(yīng)嚴格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程施工，加強施工過程質(zhì)量控制，確保每道工序質(zhì)量合格。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的旁站監(jiān)理和巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（三）質(zhì)量驗收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)進行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。3.工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)及時整改，整改合格后方可通過驗收。五、安全生產(chǎn)管理（一）安全責(zé)任1.項目法人對工程安全生產(chǎn)負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責(zé)對工程安全生產(chǎn)負責(zé)。2.各參建單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個人。（二）安全措施1.建設(shè)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)考慮工程建設(shè)中的安全因素，提出保障施工安全的建議。3.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全警示標志，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患。（三）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，保護事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對事故進行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。3.對安全事故負有責(zé)任的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。六、工程造價管理（一）造價控制1.建設(shè)單位應(yīng)加強工程造價管理，嚴格控制工程投資，確保工程總造價不超過批準的概算。2.設(shè)計單位應(yīng)按照經(jīng)濟合理的原則進行設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程造價。3.施工單位應(yīng)按照合同約定和工程實際情況編制工程結(jié)算，不得高估冒算。4.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程造價的審核，確保工程造價合理合規(guī)。（二）造價調(diào)整1.因設(shè)計變更、不可抗力等原因?qū)е鹿こ淘靸r增加的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理造價調(diào)整手續(xù)。2.造價調(diào)整應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核批準，確保調(diào)整后的造價合理合規(guī)。七、項目竣工驗收與備案（一）竣工驗收1.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.竣工驗收應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程資料、設(shè)備運行等方面。3.竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)出具工程竣工驗收報告。（二）備案1.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定向相關(guān)部門辦理備案手續(xù)。2.備案資料應(yīng)包括工程竣工驗收報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、施工許可證等相關(guān)文件。3.相關(guān)部門應(yīng)在收到備案資料后，對備案資料進行審查，符合要求的予以備案。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)1.省、市、縣各級建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基建項目的監(jiān)督管理工作。2.各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)督人員，加強對基建項目的日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對基建項目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保項目依法依規(guī)建設(shè)。2.對基建項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程造價等方面進行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和安全，控制工程造價。3.對基建項目的參建單位的市場行為進行監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查與不定期