濟(jì)南市娛樂設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濟(jì)南市娛樂設(shè)施的管理，保障娛樂設(shè)施的安全運(yùn)行，維護(hù)社會公共秩序和公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營性娛樂設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、維護(hù)及監(jiān)督管理活動。本辦法所稱娛樂設(shè)施，包括但不限于歌舞廳、卡拉OK廳、電子游藝廳、臺球廳、保齡球館、室內(nèi)滑雪場、蹦極設(shè)施、大型游樂設(shè)施等。（三）基本原則娛樂設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持屬地管理、行業(yè)監(jiān)管與經(jīng)營者自律相結(jié)合的原則，保障娛樂設(shè)施的安全、健康、有序發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃布局1.市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將娛樂設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)城市功能分區(qū)和人口分布情況，合理布局娛樂設(shè)施，避免娛樂設(shè)施過于集中或分布不均衡對周邊居民生活造成不利影響。2.規(guī)劃部門在編制娛樂設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分征求文化、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.娛樂設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)要求。新建、改建、擴(kuò)建娛樂設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。2.娛樂設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)符合以下要求：不得設(shè)在居民樓內(nèi)、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位的建筑物內(nèi)；不得設(shè)在居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍；不得設(shè)在車站、機(jī)場等人群密集的場所；不得設(shè)在建筑物地下一層以下（不含地下一層）；與危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。3.娛樂設(shè)施的建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、電氣設(shè)備、安全通道等應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，確保在使用過程中能夠有效保障人員安全。（三）審批程序1.建設(shè)單位在申請建設(shè)娛樂設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)向文化部門提交以下材料：申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明復(fù)印件；娛樂場所投資人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人無《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定情形的書面聲明；經(jīng)營場所地理位置圖、場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖；消防、環(huán)保等部門的批準(zhǔn)文件。2.文化部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。3.建設(shè)單位取得娛樂經(jīng)營許可證后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市場監(jiān)管部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得娛樂經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，不得從事娛樂經(jīng)營活動。三、經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營資質(zhì)1.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得娛樂經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛。2.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照娛樂經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址和經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動，不得擅自變更經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍或者經(jīng)營項(xiàng)目。（二）安全管理1.娛樂設(shè)施經(jīng)營者是娛樂設(shè)施安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，落實(shí)安全管理措施，確保娛樂設(shè)施的安全運(yùn)行。2.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對娛樂設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測檢驗(yàn)，并做好記錄。未經(jīng)定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測檢驗(yàn)或者經(jīng)檢測檢驗(yàn)不合格的娛樂設(shè)施，不得繼續(xù)使用。3.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，并定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。4.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對進(jìn)入經(jīng)營場所的人員進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)入娛樂場所。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；對無法當(dāng)場消除的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報(bào)告，并采取有效的防范措施。（三）治安管理1.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守治安管理法律法規(guī)，建立健全治安防范制度，加強(qiáng)對經(jīng)營場所的治安管理，維護(hù)經(jīng)營場所的治安秩序。2.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并保證視頻監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，監(jiān)控資料保存期限不得少于30日。3.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)做好治安管理工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生整潔，按照規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器，及時清理垃圾，定期進(jìn)行消毒，防止傳染病傳播。2.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制經(jīng)營場所內(nèi)的噪聲、燈光等污染，不得干擾周邊居民的正常生活。（五）從業(yè)人員管理1.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，招用具有相應(yīng)資格的從業(yè)人員，并與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法為從業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。2.娛樂設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員參加法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。3.娛樂設(shè)施從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，不得從事違法違規(guī)活動，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.文化部門負(fù)責(zé)對娛樂設(shè)施的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.公安部門負(fù)責(zé)對娛樂設(shè)施的治安管理、消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處治安案件和消防違法行為。3.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對娛樂設(shè)施經(jīng)營者的登記注冊、經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法行為。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對娛樂設(shè)施的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對娛樂設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全娛樂設(shè)施監(jiān)督檢查制度，定期對娛樂設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取以下措施：進(jìn)入娛樂設(shè)施經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；要求娛樂設(shè)施經(jīng)營者提供有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)；對娛樂設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)、檢測；責(zé)令娛樂設(shè)施經(jīng)營者停止違法違規(guī)經(jīng)營行為，限期整改；依法查封、扣押違法經(jīng)營的娛樂設(shè)施及相關(guān)物品。3.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立娛樂設(shè)施監(jiān)管信息共享機(jī)制，及時通報(bào)監(jiān)督檢查情況和違法違規(guī)行為查處結(jié)果，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。（三）投訴舉報(bào)處理1.各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會公眾對娛樂設(shè)施違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.鼓勵單位和個人對娛樂設(shè)施違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。對查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。五、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.娛樂設(shè)施經(jīng)營者有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：未取得娛樂經(jīng)營許可證擅自從事娛樂經(jīng)營活動的；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓娛樂經(jīng)營許可證的；擅自變更經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍或者經(jīng)營項(xiàng)目的；提供含有國家禁止內(nèi)容的娛樂活動的；違反治安管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；違反消防安全規(guī)定，存在重大火災(zāi)隱患的；未按照規(guī)定對娛樂設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測檢驗(yàn)或者經(jīng)檢測檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用的；未按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或者中斷視頻監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備的；未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練的；未按照規(guī)定對經(jīng)營場所進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，造成環(huán)境污染的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2.娛樂設(shè)施建設(shè)單位有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：未按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自建設(shè)娛樂設(shè)施的；建設(shè)的娛樂設(shè)施不符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)要求的；建設(shè)的娛樂設(shè)施選址不符合規(guī)定要求的。（二）處罰措施1.對未取得娛樂經(jīng)營許可證擅自從事娛樂經(jīng)營活動的，由文化部門依法予以取締，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.對涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓娛樂經(jīng)營許可證的，由文化部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷娛樂經(jīng)營許可證。3.對擅自變更經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍或者經(jīng)營項(xiàng)目的，由文化部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷娛樂經(jīng)營許可證。4.對提供含有國家禁止內(nèi)容的娛樂活動的，由文化部門責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷娛樂經(jīng)營許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.對違反治安管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.對違反消防安全規(guī)定，存在重大火災(zāi)隱患的，由消防救援機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正，并處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。7.對未按照規(guī)定對娛樂設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測檢驗(yàn)或者經(jīng)檢測檢驗(yàn)不合格繼續(xù)使用的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用有關(guān)娛樂設(shè)施，并處3萬元以上30萬元以下的罰款。8.對未按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或者中斷視頻監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行的，由公安部門責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。9.對未按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備的，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。10.對未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練的，由相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款。11.對未按照規(guī)定對經(jīng)營場所進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。12.對娛樂設(shè)施建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)擅自建設(shè)娛樂設(shè)施的，由相關(guān)審批部門依法責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對不符合建設(shè)要求的，依法予以拆除。對建設(shè)的娛樂設(shè)施不符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)要求的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以拆除。對建設(shè)的娛樂設(shè)施選址不符合規(guī)