槐蔭區(qū)農(nóng)村超生管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了有效控制槐蔭區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村超生行為的管理，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《山東省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于槐蔭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的超生管理工作。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村超生行為進(jìn)行管理和處理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.教育為主原則堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，注重對(duì)超生家庭的宣傳教育，引導(dǎo)其樹立正確的生育觀念，自覺遵守計(jì)劃生育政策。3.公平公正原則對(duì)所有超生行為一視同仁，在管理和處罰過程中做到公平、公正、公開，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、管理職責(zé)（一）區(qū)計(jì)劃生育部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村超生管理工作計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督各街道辦事處、鎮(zhèn)的超生管理工作。2.依法對(duì)農(nóng)村超生行為進(jìn)行調(diào)查、取證、認(rèn)定，并作出相應(yīng)的處理決定。3.組織開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的計(jì)劃生育意識(shí)。4.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全綜合治理超生問題的工作機(jī)制。（二）街道辦事處、鎮(zhèn)職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村超生管理工作的組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。2.對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村超生行為進(jìn)行日常巡查和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告超生情況。3.協(xié)助區(qū)計(jì)劃生育部門做好超生案件的調(diào)查處理工作，督促超生家庭落實(shí)各項(xiàng)處理措施。4.組織開展本轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺遵守計(jì)劃生育政策。（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.協(xié)助街道辦事處、鎮(zhèn)做好本村（居）的超生管理工作，及時(shí)掌握本村（居）內(nèi)的生育情況，發(fā)現(xiàn)超生問題及時(shí)報(bào)告。2.組織開展計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，在本村（居）內(nèi)營造良好的計(jì)劃生育氛圍。3.配合街道辦事處、鎮(zhèn)做好超生家庭的思想工作，督促其按時(shí)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，落實(shí)計(jì)劃生育措施。三、超生行為的認(rèn)定（一）超生的界定符合下列情形之一的，屬于超生：1.不符合本條例規(guī)定生育第二個(gè)子女的；2.符合本條例規(guī)定可以再生育，但未申領(lǐng)生育證生育的；3.違反本條例規(guī)定的其他超生行為。（二）認(rèn)定程序1.舉報(bào)受理任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民超生行為，均可向當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門舉報(bào)。計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并進(jìn)行登記。2.調(diào)查取證計(jì)劃生育部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象出示執(zhí)法證件。調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)。3.認(rèn)定告知經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確屬超生行為的，計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《超生行為認(rèn)定告知書》，告知其超生事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)以及享有的權(quán)利和義務(wù)。4.陳述申辯當(dāng)事人對(duì)超生行為認(rèn)定有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到《超生行為認(rèn)定告知書》之日起十五日內(nèi)向計(jì)劃生育部門提出陳述和申辯。計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核。5.最終認(rèn)定經(jīng)復(fù)核后，計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)作出超生行為的最終認(rèn)定，并向當(dāng)事人送達(dá)《超生行為認(rèn)定決定書》。四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收（一）征收標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照下列規(guī)定執(zhí)行：1.不符合本條例規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按照夫妻雙方上年總收入的30%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，生育第三個(gè)子女的，按照夫妻雙方上年總收入的40%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，生育第四個(gè)以上子女的，按照夫妻雙方上年總收入的50%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2.符合本條例規(guī)定可以再生育，但未申領(lǐng)生育證生育的，按照上一年度總收入的2%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。3.有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的，每生育一個(gè)子女，按照雙方上一年度總收入的3至4倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。前款規(guī)定的總收入，按照男女雙方各自的實(shí)際收入計(jì)算。無法計(jì)算實(shí)際收入的，按照統(tǒng)計(jì)部門公布的最接近當(dāng)事人家庭人口數(shù)量的城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入計(jì)算。（二）征收程序1.立案計(jì)劃生育部門發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有超生行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并填寫《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案審批表》。2.調(diào)查取證立案后，計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三章超生行為認(rèn)定程序的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證，收集當(dāng)事人的收入情況、生育情況等相關(guān)證據(jù)。3.告知權(quán)利在作出征收決定前，計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書》，告知其征收的事實(shí)、理由、依據(jù)以及享有的權(quán)利和義務(wù)。4.陳述申辯當(dāng)事人對(duì)征收決定有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書》之日起十五日內(nèi)向計(jì)劃生育部門提出陳述和申辯。計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核。5.作出決定經(jīng)復(fù)核后，計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況和當(dāng)事人的陳述申辯情況，作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，并向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。6.送達(dá)執(zhí)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將征收決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的計(jì)劃生育部門提出分期繳納的書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。（三）減免規(guī)定當(dāng)事人有下列情形之一的，可以減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：1.符合再生育條件，未申領(lǐng)生育證生育，逾期補(bǔ)辦生育證的，按照上一年度總收入的2%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2.符合法定結(jié)婚條件，未辦理結(jié)婚登記而生育第一個(gè)子女，六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。3.不符合法定結(jié)婚條件生育第一個(gè)子女，三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按照上一年度總收入的二分之一征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。4.符合法定再生育條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)生育，生育時(shí)已達(dá)法定婚齡，并在被告知征收后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦生育證的，不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。5.符合法定再生育條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)生育，生育時(shí)未達(dá)法定婚齡，但在被告知征收后三個(gè)月內(nèi)達(dá)到法定婚齡的，按照上一年度總收入的二分之一征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。6.符合法定再生育條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)生育，生育時(shí)未達(dá)法定婚齡，且在被告知征收后三個(gè)月內(nèi)仍未達(dá)到法定婚齡的，按照上一年度總收入的一倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。7.因不可抗力造成家庭生活嚴(yán)重困難，無法一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以分期繳納，但分期繳納的期限不得超過三年。8.當(dāng)事人確無繳納能力的，經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以緩繳或者免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。五、其他管理措施（一）限制生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障1.對(duì)違反規(guī)定超生的農(nóng)村居民，取消其當(dāng)年及下一年度的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠待遇。2.在農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配、宅基地使用、土地承包、扶貧救濟(jì)、子女入托入學(xué)等方面，對(duì)超生家庭予以限制。（二）就業(yè)與職業(yè)發(fā)展限制超生人員在就業(yè)、晉升等方面，在同等條件下，用人單位可以優(yōu)先錄用或晉升其他人員。（三）誠信記錄與信用懲戒建立農(nóng)村超生人員誠信檔案，將其超生行為納入社會(huì)信用體系。對(duì)有超生記錄的人員，在貸款、出行、消費(fèi)等方面實(shí)施信用懲戒。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督區(qū)計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各街道辦事處、鎮(zhèn)的農(nóng)村超生管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。（二）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)廣大農(nóng)村居民對(duì)超生行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法予以嚴(yán)肅處理。（三）責(zé)任追究對(duì)在農(nóng)村超生管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律救濟(jì)（一）行政復(fù)議當(dāng)事人對(duì)計(jì)劃生育