榆林市銜接資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強榆林市銜接資金管理，提高資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于榆林市范圍內(nèi)各級財政安排的銜接資金，包括中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等。（三）基本原則1.精準使用原則：銜接資金應聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重點領域，精準用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升等項目，確保資金使用精準有效。2.績效導向原則：建立健全銜接資金績效管理機制，強化績效目標管理，加強績效監(jiān)控和評價，提高資金使用效益。3.公開透明原則：銜接資金使用管理應做到信息公開、程序透明，接受社會監(jiān)督。4.規(guī)范管理原則：嚴格按照規(guī)定的程序和要求分配、使用、管理銜接資金，確保資金安全、合規(guī)。二、資金預算與分配（一）預算編制1.各級財政部門應根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標任務和資金需求，科學合理編制銜接資金年度預算。2.預算編制應充分考慮上年度銜接資金使用情況、項目實施進度、績效評價結果等因素，提高預算編制的準確性和合理性。（二）資金分配1.銜接資金分配應遵循因素法為主、項目法為輔的原則，綜合考慮脫貧人口數(shù)量、收入水平、返貧風險、鄉(xiāng)村振興任務等因素，向重點幫扶村、脫貧村傾斜。2.因素法分配資金時，應根據(jù)各項因素的權重和指標值，計算各地區(qū)應分配的資金額度。項目法分配資金時，應按照項目的可行性、必要性、效益性等進行評估和確定。3.各級財政部門應及時將銜接資金分配結果下達至相關部門和單位，并抄送同級鄉(xiāng)村振興部門。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)基地建設、生產(chǎn)設備購置、技術培訓、品牌培育等。2.基礎設施建設：改善農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎設施條件，包括道路硬化、橋梁修建、農(nóng)田灌溉設施改造、電網(wǎng)升級、網(wǎng)絡覆蓋等。3.公共服務提升：加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務，包括學校建設與改造、衛(wèi)生室設備配備、文化活動場所建設、社會保障兜底等。4.其他鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興相關支出：經(jīng)批準的其他符合銜接資金使用范圍的支出。（二）項目管理1.項目申報：項目實施單位應根據(jù)本地實際和發(fā)展需求，按照規(guī)定程序申報銜接資金項目。申報項目應符合銜接資金使用范圍和相關規(guī)劃要求，具有明確的建設內(nèi)容、資金預算、實施期限、預期效益等。2.項目審核：鄉(xiāng)村振興部門會同財政部門等相關部門對申報項目進行審核，重點審核項目的可行性、必要性、合規(guī)性、績效目標等。審核通過的項目納入銜接資金項目庫管理。3.項目實施：項目實施單位應嚴格按照項目實施方案組織實施項目，確保項目質量和進度。項目實施過程中應建立健全項目管理制度，加強項目監(jiān)督檢查，及時解決項目實施中出現(xiàn)的問題。4.項目驗收：項目完成后，項目實施單位應及時申請驗收。驗收部門應按照相關標準和要求對項目進行驗收，驗收合格的項目方可撥付尾款。（三）資金支付1.銜接資金支付應按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格審核資金支付憑證，確保資金支付合規(guī)、安全。2.對于實行政府采購和招投標的項目，應按照相關規(guī)定辦理采購和招投標手續(xù)，并根據(jù)合同約定支付資金。3.對于直接支付給農(nóng)戶或供應商的資金，應嚴格審核相關資料，確保資金支付準確、及時。四、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機制1.建立健全銜接資金監(jiān)督機制，各級財政部門、鄉(xiāng)村振興部門及其他相關部門應各司其職，加強對銜接資金使用管理的監(jiān)督檢查。2.財政部門應加強對銜接資金預算編制、分配、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保資金規(guī)范使用。3.鄉(xiāng)村振興部門應加強對銜接資金項目申報、審核、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保項目順利實施。（二）檢查內(nèi)容1.資金使用是否符合規(guī)定的使用范圍和投向，有無截留、挪用、擠占等違規(guī)行為。2.項目實施是否符合項目實施方案要求，有無擅自變更項目內(nèi)容、降低建設標準、拖延項目進度等問題。3.資金支付是否合規(guī)，有無虛報冒領、套取資金等情況。4.績效管理是否到位，績效目標是否實現(xiàn)，有無資金閑置浪費等問題。（三）檢查方式1.定期檢查：各級財政部門、鄉(xiāng)村振興部門應定期對銜接資金使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，可對重點項目、重點領域開展專項檢查，深入查找存在的問題，提出整改措施。3.日常監(jiān)督：相關部門應加強對銜接資金使用管理的日常監(jiān)督，及時掌握資金使用動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（四）問題處理1.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。2.對違規(guī)違紀行為，應依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。3.整改情況應及時報告上級主管部門，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。五、績效管理（一）績效目標設定1.項目實施單位在申報銜接資金項目時，應同時設定績效目標，明確項目的產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等。2.績效目標應符合實際，具有可衡量、可實現(xiàn)、有時限等特點，能夠準確反映項目的預期效果。（二）績效監(jiān)控1.建立銜接資金績效監(jiān)控機制，各級財政部門、鄉(xiāng)村振興部門應定期對項目績效目標完成情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決績效運行中存在的問題。2.績效監(jiān)控可采取數(shù)據(jù)采集、實地核查、問卷調查等方式進行，重點監(jiān)控項目資金執(zhí)行進度、項目實施進度、績效目標完成情況等。（三）績效評價1.建立銜接資金績效評價制度，定期對銜接資金使用管理情況進行績效評價。績效評價應包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益等方面。2.績效評價可采取自評、互評、第三方評價等方式進行，評價結果應作為資金分配、項目調整等的重要依據(jù)。（四）結果應用1.各級財政部門應根據(jù)績效評價結果，調整完善銜接資金預算安排，對績效好的項目給予適當傾斜，對績效差的項目減少或取消資金安排。2.項目實施單位應根據(jù)績效評價結果，總結經(jīng)驗教訓，改進項目實施和資金管理工作，提高資金使用效益。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.銜接資金政策文件、管理制度、分配結果等應及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.項目實施單位應公開項目實施方案、資金使用情況、項目實施進度、項目驗收結果等信息，確保群眾知情權。（二）公開方式1.可通過政府網(wǎng)站、政務公開欄、新聞媒體等多種渠道公開銜接資金相