招標(biāo)投標(biāo)管理辦法解析一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范公司/組織的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保采購與項(xiàng)目實(shí)施的公平、公正、公開，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益，促進(jìn)市場競爭的健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用國有資金、集體資金以及其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息應(yīng)向社會(huì)公開，保證潛在投標(biāo)人能夠平等獲取相關(guān)信息，參與競爭。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、串通或其他不正當(dāng)行為。二、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.招標(biāo)范圍工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等各類工程。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，如設(shè)備、材料等。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等。2.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的。單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于招標(biāo)項(xiàng)目具有廣泛的潛在投標(biāo)人，需要充分競爭的情況。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目需求和預(yù)算，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等。招標(biāo)計(jì)劃報(bào)經(jīng)公司/組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.招標(biāo)公告發(fā)布采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。4.資格預(yù)審（如有）招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。通過資格預(yù)審的申請人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。5.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并同時(shí)提供電子文本。6.踏勘現(xiàn)場與答疑招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹項(xiàng)目場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人應(yīng)接受潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出的疑問，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式進(jìn)行解答，同時(shí)將解答內(nèi)容以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。三、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄。2.國家對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)使用招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容，按照規(guī)定的簽字、蓋章要求進(jìn)行簽署和蓋章。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。（三）投標(biāo)保證金（如有）1.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的形式可以是現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等。2.投標(biāo)保證金的金額一般不超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過[X]萬元人民幣。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和時(shí)間提交投標(biāo)保證金。未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后[X]個(gè)工作日內(nèi)退還；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在簽訂合同后[X]個(gè)工作日內(nèi)退還。（四）投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。2.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄，并存檔備查。四、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從國家或地方設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定評(píng)標(biāo)專家。（二）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法1.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。評(píng)標(biāo)方法可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。2.綜合評(píng)估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。3.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（三）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。初步評(píng)審主要審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容、簽字、蓋章、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、技術(shù)方案等。2.對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。五、中標(biāo)（一）中標(biāo)候選人確定1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦一至三名中標(biāo)候選人。2.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。（二）中標(biāo)通知1.招標(biāo)人應(yīng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。2.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（三）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織應(yīng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。2.審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.接受國家有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)人應(yīng)積極配合。2.接受社會(huì)監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)的。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。招標(biāo)人不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的其他違法行為。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件的。提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績的。提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明的。提供虛假的信用狀況的。其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處