抗旱應(yīng)急水源管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害，規(guī)范抗旱應(yīng)急水源管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)抗旱應(yīng)急水源的規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、使用、保護(hù)等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全為首要目標(biāo)，兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。2.統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配水資源，充分發(fā)揮各類抗旱應(yīng)急水源的綜合效益。3.因地制宜，根據(jù)本地水資源條件和干旱特點(diǎn)，科學(xué)確定抗旱應(yīng)急水源工程形式和管理措施。4.建管并重，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)與管理，確保工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮作用。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)抗旱應(yīng)急水源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織編制抗旱應(yīng)急水源規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好水源工程建設(shè)、調(diào)度和保護(hù)等工作。2.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。4.城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水企業(yè)做好抗旱期間城市供水保障工作，協(xié)調(diào)解決城市供水水源問(wèn)題。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱用水，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。6.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理抗旱應(yīng)急水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水源污染。7.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好抗旱應(yīng)急水源管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、干旱特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制抗旱應(yīng)急水源規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括水源現(xiàn)狀分析、干旱形勢(shì)評(píng)估、水源建設(shè)目標(biāo)、工程布局、建設(shè)方案、運(yùn)行管理等內(nèi)容。2.抗旱應(yīng)急水源規(guī)劃應(yīng)與水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，經(jīng)論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）工程建設(shè)1.按照抗旱應(yīng)急水源規(guī)劃，組織實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。2.抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬建設(shè)資金渠道。4.加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，建立健全質(zhì)量安全管理制度，確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量可靠。三、調(diào)度與使用（一）調(diào)度原則1.抗旱應(yīng)急水源調(diào)度應(yīng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)合理、高效節(jié)約的原則。2.根據(jù)干旱形勢(shì)和用水需求，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生產(chǎn)和生態(tài)用水。3.充分發(fā)揮現(xiàn)有水源工程的調(diào)蓄能力，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。（二）調(diào)度方案1.水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)抗旱應(yīng)急水源規(guī)劃和實(shí)際情況，制定抗旱應(yīng)急水源調(diào)度方案。調(diào)度方案應(yīng)包括調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序、水量分配、應(yīng)急措施等內(nèi)容。2.調(diào)度方案應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送有關(guān)部門(mén)和單位。3.根據(jù)旱情發(fā)展和用水需求變化，適時(shí)調(diào)整調(diào)度方案，確保調(diào)度方案的科學(xué)性和有效性。（三）調(diào)度實(shí)施1.抗旱應(yīng)急水源調(diào)度由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在調(diào)度過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案，確保水源合理調(diào)配和安全運(yùn)行。2.建立抗旱應(yīng)急水源調(diào)度信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握旱情、水源和用水需求等信息，為科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)抗旱應(yīng)急水源工程的運(yùn)行管理，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行，滿足抗旱用水需求。（四）用水管理1.城鄉(xiāng)居民生活用水實(shí)行優(yōu)先保障制度，確保居民生活用水安全。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)按照節(jié)約用水的原則，合理安排灌溉用水，優(yōu)先保障糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)鍵生育期用水需求。3.工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和用水定額，合理安排生產(chǎn)用水，鼓勵(lì)企業(yè)采取節(jié)水措施，提高水資源重復(fù)利用率。4.加強(qiáng)對(duì)用水單位和個(gè)人的用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，嚴(yán)格控制用水總量。對(duì)超計(jì)劃用水的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定征收超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。四、保護(hù)與監(jiān)管（一）水源保護(hù)1.劃定抗旱應(yīng)急水源地保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)要求。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事污染水源、破壞水源工程設(shè)施等危害水源安全的活動(dòng)。2.加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水源污染等問(wèn)題，確保水源水質(zhì)安全。3.采取植樹(shù)造林、種草綠化等措施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，改善水源地生態(tài)環(huán)境，提高水源地的自凈能力。（二）工程保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的安全隱患，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占用、損壞抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施。確因建設(shè)需要占用或損壞的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。3.對(duì)抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施的管理和維護(hù)所需費(fèi)用，由本級(jí)財(cái)政予以保障。（三）水質(zhì)監(jiān)測(cè)1.建立健全抗旱應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。2.水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。3.加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的分析和報(bào)告，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。（四）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)抗旱應(yīng)急水源管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行、工程建設(shè)、調(diào)度使用、水源保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.建立健全抗旱應(yīng)急水源管理監(jiān)督檢查制度，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查頻率，確保監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處，并責(zé)令限期整改。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案1.水行政主管部門(mén)應(yīng)制定抗旱應(yīng)急水源應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)程序、應(yīng)急措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本地區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保在干旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.定期組織對(duì)抗旱應(yīng)急水源應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)旱情發(fā)展和用水需求變化，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確?？购祽?yīng)急水源的正常調(diào)度和使用。2.加強(qiáng)應(yīng)急期間的值班值守，及時(shí)收集、報(bào)送旱情和用水信息，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.當(dāng)抗旱應(yīng)急水源無(wú)法滿足用水需求時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取跨區(qū)域調(diào)水、限制高耗水行業(yè)用水、實(shí)施應(yīng)急送水等措施，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要生產(chǎn)用水需求。（三）恢復(fù)與重建1.干旱災(zāi)害結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施進(jìn)行檢查、評(píng)估和修復(fù)，確保工程設(shè)施盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。2.總結(jié)抗旱應(yīng)急水源管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)完善規(guī)劃、建設(shè)