承包土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及其管理活動(dòng)。所稱承包土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則承包土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途原則土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限原則土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力原則受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，能夠保護(hù)和合理利用土地，依法履行土地流轉(zhuǎn)合同約定的義務(wù)。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.承包方承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。2.受讓方受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。2.出租出租是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。5.入股入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂承包土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所明確流轉(zhuǎn)雙方的基本信息，以便在合同履行過(guò)程中能夠準(zhǔn)確聯(lián)系。2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)詳細(xì)描述流轉(zhuǎn)土地的具體情況，確保雙方對(duì)流轉(zhuǎn)土地的范圍和狀況有清晰的認(rèn)識(shí)。3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期明確流轉(zhuǎn)的期限，不得超過(guò)承包期的剩余期限，并注明起止日期，避免產(chǎn)生糾紛。4.流轉(zhuǎn)土地的用途嚴(yán)格限定土地的農(nóng)業(yè)用途，防止改變土地性質(zhì)。5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)明確雙方在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，保障各自的合法權(quán)益。6.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式約定流轉(zhuǎn)價(jià)款的數(shù)額及支付方式，確保雙方在經(jīng)濟(jì)利益上達(dá)成一致。7.土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬明確土地征收等情況下補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，避免爭(zhēng)議。8.違約責(zé)任約定雙方在合同履行過(guò)程中如出現(xiàn)違約行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)合同的約束力。（二）合同變更與解除1.變更條件在流轉(zhuǎn)合同履行期間，如發(fā)生以下情形之一的，可以變更合同：（1）經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，且不損害國(guó)家、集體和他人利益的；（2）訂立合同所依據(jù)的國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整的；（3）因不可抗力等不可預(yù)見(jiàn)、不可避免、不可克服的原因，致使合同無(wú)法履行的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.解除條件出現(xiàn)下列情形之一的，流轉(zhuǎn)合同可以解除：（1）雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，且不損害國(guó)家、集體和他人利益的；（2）因不可抗力等不可預(yù)見(jiàn)、不可避免、不可克服的原因，致使合同無(wú)法履行的；（3）一方當(dāng)事人嚴(yán)重違反流轉(zhuǎn)合同約定，給對(duì)方造成重大損失的；（4）承包方喪失承包能力，無(wú)法繼續(xù)履行合同的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.變更與解除程序流轉(zhuǎn)合同的變更或解除，需經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)議一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。變更或解除合同的日期，以書(shū)面協(xié)議生效日期為準(zhǔn)。四、流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。主要職責(zé)包括：（1）宣傳貫徹有關(guān)承包土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策；（2）指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，并負(fù)責(zé)合同的備案；（3）建立承包土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息；（4）協(xié)調(diào)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；（5）監(jiān)督檢查土地流轉(zhuǎn)合同的履行情況；（6）負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。2.農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和仲裁本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，包括土地流轉(zhuǎn)糾紛。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)依法獨(dú)立、公正地進(jìn)行仲裁，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）流轉(zhuǎn)信息服務(wù)1.建立信息平臺(tái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)建立承包土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，收集、整理、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息。信息內(nèi)容應(yīng)包括土地的位置、面積、質(zhì)量、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式等。2.信息發(fā)布與更新定期通過(guò)信息平臺(tái)、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。同時(shí)，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，及時(shí)更新信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供有效的信息服務(wù)。（三）流轉(zhuǎn)檔案管理1.檔案建立承包土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、土地情況說(shuō)明、雙方身份證明等相關(guān)材料。2.檔案保管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、流轉(zhuǎn)監(jiān)督與糾紛處理（一）流轉(zhuǎn)監(jiān)督1.監(jiān)督內(nèi)容鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（1）流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行情況；（2）土地流轉(zhuǎn)的用途是否符合規(guī)定；（3）流轉(zhuǎn)期限是否超過(guò)承包期剩余期限；（4）受讓方是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（5）土地流轉(zhuǎn)收益的支付情況等。2.監(jiān)督方式通過(guò)定期檢查、不定期抽查、群眾舉報(bào)等方式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）糾紛處理1.糾紛類型承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的糾紛主要包括：（1）合同糾紛，如流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行、變更、解除等方面的糾紛；（2）土地權(quán)屬糾紛，如土地界限不清、面積不符等引發(fā)的糾紛；（3）流轉(zhuǎn)費(fèi)用糾紛，如流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付方式、數(shù)額等方面的糾紛；（4）其他糾紛，如因土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的相鄰關(guān)系糾紛等。2.糾紛解決途徑（1）協(xié)商解決流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人在發(fā)生糾紛后，應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決。雙方可以自行協(xié)商，也可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門等相關(guān)部門的主持下進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確糾紛的解決方式和雙方的權(quán)利義務(wù)。（2）調(diào)解解決如協(xié)商不成，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門等相關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解部門應(yīng)及時(shí)受理，并組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵循自愿、合法、公正的原則，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行。（3）仲裁解決當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)按照仲裁程序進(jìn)行仲裁，作出的仲裁裁決具有法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行。（4）訴訟解決當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。人