重大項目謀劃2025年7月

目錄TOC\o"1-2"\h\u22140重大項目謀劃 110269一、重大項目謀劃的重要意義 267971.重大項目是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑 2238582.重大項目是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體 360333.重大項目是促投資保就業(yè)穩(wěn)增長的重要手段 3125404.重大工程項目是增進(jìn)民生福祉的重要依托 323762二、重大項目謀劃的主要特點(diǎn) 315358三、重大項目謀劃存在的主要問題 5219191.主要問題 514682.問題成因 622298四、重大項目謀劃的總體思路 829651五、項目謀劃的理論基礎(chǔ) 1024021.產(chǎn)業(yè)鏈 10273802.產(chǎn)業(yè)集群 10284613.規(guī)模經(jīng)濟(jì) 11308834.產(chǎn)業(yè)聚集 119996六、重大項目謀劃的主要原則 12214711.市場需求充分 1271482.技術(shù)安全可靠 12133473.要素支撐有力 13180724.項目效益良好 13146885.運(yùn)營管理高效 14287376.政策規(guī)劃支持 1413540七、重大項目謀劃的基本邏輯 1598191.圍繞需求目標(biāo)謀劃項目 15251552.依托優(yōu)勢資源謀劃項目 16210743.聚焦短板弱項謀劃項目 16227194.立足區(qū)位優(yōu)勢謀劃項目 17153245.尋找政策支持謀劃項目 171986.創(chuàng)新思路系統(tǒng)謀劃項目 1713050八、重大項目謀劃的主要方法 1830327九、項目謀劃的基本流程 1918149十、重大項目謀劃主要成果 22187761.一報告 22229052.兩表 22190983.四圖 2368744.四單 24

一、重大項目謀劃的重要意義抓項目就是抓發(fā)展、謀項目就是謀未來。在項目謀劃的深度和廣度上下功夫，在重大項目謀新、謀準(zhǔn)、謀實上做文章，精準(zhǔn)有效謀劃和儲備一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、利長遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項目，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中不斷展現(xiàn)新作為。1.重大項目是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑擴(kuò)大有效投資，是提升國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量水平，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要方式。在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，部署支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性重大工程，加快謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大工程項目。2.重大項目是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體國家在每個五年規(guī)劃中都部署重大項目，涵蓋科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生等諸多領(lǐng)域，一批世界級標(biāo)志性重大工程建成投運(yùn)，一批前瞻引領(lǐng)性項目部署實施，一批關(guān)乎群眾切身利益的民生項目扎實推進(jìn)，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。3.重大項目是促投資保就業(yè)穩(wěn)增長的重要手段有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力，項目是投資的載體、發(fā)展的平臺。發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一載體，有項目才有發(fā)展，有大項目才有大發(fā)展，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。4.重大工程項目是增進(jìn)民生福祉的重要依托增加民生福祉是發(fā)展的根本目的，以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生是對全心全意為人民服務(wù)的有效踐行。重大工程建設(shè)既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要關(guān)注民生發(fā)展。二、重大項目謀劃的主要特點(diǎn)1.前瞻性。項目從謀劃研究到落地實施周期很長，因此，項目謀劃必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，前瞻分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，客觀判斷國內(nèi)外形勢變化方向，科學(xué)預(yù)測社會民生和市場需求，合理設(shè)計項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。2.系統(tǒng)性。項目謀劃是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域、諸多專業(yè)，必須堅持系統(tǒng)觀念，從全局出發(fā)，把握宏觀政策，洞悉中觀產(chǎn)業(yè)，著眼微觀項目，全面深入分析項目的政策規(guī)劃符合性、市場需求有效性、技術(shù)工程可靠性、要素資源保障性、運(yùn)營管理適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)社會有益性以及風(fēng)險影響可控性。3.科學(xué)性。項目謀劃必須堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、實事求是的精神，運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作程序和工作規(guī)范，扎實、深入、充分做好項目前期工作，同時深入分析項目可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險因素，有針對性地提出應(yīng)對措施建議，有效規(guī)避各種風(fēng)險影響，確保項目順利實施、有效產(chǎn)出。4.動態(tài)化。按照世界銀行等國際金融組織項目全生命周期的理念，項目謀劃必須堅持動態(tài)思維，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會、科學(xué)技術(shù)、民生需求等方面的發(fā)展變化，及時優(yōu)化項目方案，動態(tài)調(diào)整項目庫，做到實施一批、謀劃一批、儲備一批。5.操作性。項目謀劃的最終目標(biāo)是項目落地落實，強(qiáng)化項目謀劃的操作性是推進(jìn)項目落地的重要基礎(chǔ)。項目謀劃必須從實際出發(fā)，明確謀劃的項目目標(biāo)方向，以現(xiàn)有資源要素、市場供需、技術(shù)水平、管理能力和資金籌措等因素為基底，項目目標(biāo)任務(wù)應(yīng)可分解、可評估、可考核，需要科學(xué)合理的推進(jìn)方案、具體時間表和路線圖以及切實可行的保障措施作為堅實支撐。三、重大項目謀劃存在的主要問題近年來，各級政府更加重視項目謀劃工作，積極探索，勇于創(chuàng)新，取得了顯著成效，但也存在一些困難和問題。1.主要問題（1）項目質(zhì)量不高。一些地方謀劃項目呈現(xiàn)“碎、散、小”特點(diǎn)，投資規(guī)模小、缺乏重點(diǎn)、布局散亂，難以集群培育、鏈?zhǔn)窖由?，高質(zhì)量的項目特別是具備重大帶動作用、輻射一片、引領(lǐng)帶動一方的龍頭產(chǎn)業(yè)項目少；一些項目脫離地方發(fā)展現(xiàn)實，好高騖遠(yuǎn)，缺乏落地基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸一產(chǎn)業(yè)集聚一產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的支撐不強(qiáng)；謀劃偏重產(chǎn)業(yè)投資項目，而對創(chuàng)新平臺、人才招育重視不夠；一些項目沒有準(zhǔn)確、及時、全面領(lǐng)會理解相關(guān)政策要求，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)招商引資、爭取各類專項支持上效果不明顯。（2）項目要素不實。一些地方存在項目謀劃與落地實施脫節(jié)的現(xiàn)象，部分項目難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。謀劃項目研究深度不夠、可行性不足、成熟度不高，涉及用地、用能、用海、環(huán)境評價、社會風(fēng)險與安全評價等分析論證不夠、相關(guān)部門審批難以通過，項目投資估算不實，融資方案包括資本金和債務(wù)安排難以落實等，造成許多項目最終僅僅停留在謀劃層面，難以轉(zhuǎn)化到實施層面推進(jìn)。（3）建設(shè)進(jìn)展不快。由于項目研究論證不充分，要素保障難以落實，或是項目涉及農(nóng)業(yè)用地、征地拆遷、移民安置，或是涉及生態(tài)環(huán)境、安全與社會穩(wěn)定分析，影響了項目的決策審批或核準(zhǔn)備案。有的項目即使獲得政府審批或核準(zhǔn)備案，但在實施過程中仍然出現(xiàn)項目用地范圍變化、技術(shù)方案重大調(diào)整、投資嚴(yán)重超概算等情況，項目需要重新報政府審批或核準(zhǔn)，導(dǎo)致項目建設(shè)停滯等情況。（4）項目儲備不足。一個項目從提出概念到?jīng)Q策實施要經(jīng)過研究、篩選、儲備、論證、決策、實施諸多環(huán)節(jié)，也是研究測算、篩選淘汰、分析論證逐步深化的動態(tài)過程。近年來各地加強(qiáng)了項目謀劃與儲備工作，普遍建立了重大項目儲備庫，也入庫儲備了許多項目。由于缺少前瞻安排和動態(tài)優(yōu)化，項目數(shù)量、投資規(guī)模不能很好地保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。2.問題成因分析產(chǎn)生上述問題的根源，主要在于前期工作不充分、推進(jìn)主體不明確、工作機(jī)制不健全等，而更深層次的原因主要有以下四個方面。（1）項目謀劃的認(rèn)識還不到位。由于項目謀劃是前瞻性、預(yù)測性的工作，謀劃與落地實施需要一個過程，存在一定的不確定性與滯后性，許多項目還需要通過招商引資推動，只有少數(shù)項目能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目需要三五年甚至更長時間的前期研究。一些地方基層單位和一些部門，對抓項目、促投資、穩(wěn)增長重要性的認(rèn)識還相當(dāng)不足，沒有深刻把握“抓經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是抓投資，而抓投資的關(guān)鍵在抓重大項目”的邏輯關(guān)系，普遍存在“抓招商、重建設(shè)、輕謀劃”的思想，項目謀劃主動性不強(qiáng)、積極性不高。（2）項目謀劃的水平能力不高。近年來，各地政府開始重視重大項目謀劃工作，紛紛成立市縣區(qū)重大項目辦公室，抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)項目謀劃管理工作，項目謀劃水平有了一定提升。由于項目謀劃具有專業(yè)性、科學(xué)性、前瞻性、動態(tài)性等特點(diǎn)，要求相關(guān)人員具備較高的政策水平、專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力。但因人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等原因，重大項目辦除承擔(dān)事務(wù)性管理工作，難有精力及時學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考、深人研究，單單依靠自身力量，難以保障項目謀劃質(zhì)量水平。（3）項目謀劃的經(jīng)費(fèi)投入不足。由于對項目謀劃工作重要性認(rèn)識不足，對工程咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)價值缺乏認(rèn)同，一些地方政府舍不得在項目謀劃工作上投入足夠的工作經(jīng)費(fèi)，總希望“花小錢、辦大事”，甚至“不花錢、辦要事”。特別是在當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)增長放緩、財政收入增長乏力、而各類剛性支出又難以控制的情況下，一些地方大幅度削減項目謀劃工作經(jīng)費(fèi)，長期大量拖欠第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的情況也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了項目謀劃工作的開展。（4）項目謀劃的思路不夠清晰。因為專業(yè)背景、工作經(jīng)歷缺失等原因，一些基層項目謀劃人員缺乏清晰的謀劃工作思路，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各級財政預(yù)算專項、金融融資工具等理解不足，對項目前期工作相關(guān)規(guī)定、要求、規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈研究不深，對專項債、政策性金融工具、REITs等新型融資工具學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致項目前期分析不深入、論證不充分。四、重大項目謀劃的總體思路為提高項目謀劃質(zhì)量，需要創(chuàng)新項目謀劃思路理念，樹立前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和動態(tài)化思維意識，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，做好項目儲備動態(tài)優(yōu)化。堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。重大項目是落實發(fā)展規(guī)劃最具有操作性的內(nèi)容，也是推動發(fā)展規(guī)劃實施的重要支撐，各級投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，緊緊圍繞國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，做好重大項目的謀劃和推進(jìn)工作，堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素隨著項目走”，開辟綠色通道，做好重大項目的財政、金融、用地用海用能等要素保障，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)。要拓寬視野放眼全球，客觀分析世界產(chǎn)業(yè)格局演變方向、空間布局規(guī)律和技術(shù)發(fā)展趨勢，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，提前進(jìn)入新賽道、新空間；要跟蹤政策把握宏觀，瞄準(zhǔn)國家的政策導(dǎo)向和資金投向，策劃申報儲備一批與國家重大戰(zhàn)略匹配的標(biāo)志性項目，做到謀定項目等政策；要立足地方發(fā)展實際，圍繞特色資源、優(yōu)勢區(qū)位和民生需求，謀劃一批定位高、體量大、業(yè)態(tài)優(yōu)、帶動性強(qiáng)的大項目；要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)謀劃具有強(qiáng)大影響力、輻射力和帶動力的重大產(chǎn)業(yè)項目，以重大項目為龍頭，骨干企業(yè)為核心，以企引企、以商帶商，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育重大產(chǎn)業(yè)集群，力爭謀劃一個、引進(jìn)一群、輻射一片、帶動全域。動態(tài)優(yōu)化項目儲備。堅持“項目為王”理念，把前期工作放在重中之重的位置，精心謀劃，科學(xué)認(rèn)知，完善要件，不斷提升項目成熟度，做到對上可申報，對外可招商，對內(nèi)可落地。分級分層建立重大項目謀劃推進(jìn)機(jī)制，形成項目庫梯次結(jié)構(gòu)，源源不斷地謀劃生成一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、利長遠(yuǎn)的重大項目，特別是謀劃一批投資規(guī)模大、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)、前景好的產(chǎn)業(yè)項目，增強(qiáng)項目儲備的厚度，同步抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的謀劃。要增強(qiáng)資源要素配置的可持續(xù)性，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，守住安全底線。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。大多數(shù)工程咨詢機(jī)構(gòu)以項目咨詢?yōu)楹诵臉I(yè)務(wù)，是各地項目謀劃的主要力量。要堅持先評估后決策，廣泛聽取專家意見，做好多方案、多維度的論證研究，科學(xué)高效推進(jìn)重大項目建設(shè)。五、項目謀劃的理論基礎(chǔ)1.產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個概念，即產(chǎn)供銷，從原料供應(yīng)、生產(chǎn)鏈到銷售、消費(fèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，是各個部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，依據(jù)一定的邏輯關(guān)系和時空布局客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈理論建立在企業(yè)間的分工協(xié)作基礎(chǔ)上，是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為橋梁的一種鏈網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)或組織體系，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的流程和各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯扇舾上嗷オ?dú)立又相互依存的企業(yè)所構(gòu)成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，也是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。2.產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。不同產(chǎn)業(yè)集群的縱深程度和復(fù)雜性存在差異，但均代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成單元，對強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、加速科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量躍升的關(guān)鍵構(gòu)成，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。因此，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為考察一個經(jīng)濟(jì)體，或某個區(qū)域和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。3.規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)又稱“規(guī)模利益”，是指在一定的產(chǎn)量范圍內(nèi)，因固定成本變化不大，隨著產(chǎn)量的增加，新增產(chǎn)品可以分擔(dān)更多的固定成本，從而使總成本下降，即因規(guī)模逐步增大帶來的經(jīng)濟(jì)效益的提升。通過研究規(guī)模經(jīng)濟(jì)取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的合理規(guī)模及其制約因素和各種不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間相互聯(lián)系和配比，揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，尋求建立最佳規(guī)模結(jié)構(gòu)的主要原則和對策，對于發(fā)展社會生產(chǎn)力具有極為重要的意義。4.產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個特定領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性、互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，推動該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)生產(chǎn)要素在一定的空間范圍內(nèi)通過不斷匯聚而形成的一種集聚效應(yīng)，進(jìn)而在地理上形成相對集中的相互聯(lián)系、支撐的產(chǎn)業(yè)集群。處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)業(yè)彼此之間是一種既競爭又合作的關(guān)系，呈現(xiàn)橫向擴(kuò)展或縱向延伸的專業(yè)化分工格局，通過相互之間的溢出效應(yīng)，使得技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，極大提高整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力。六、重大項目謀劃的主要原則1.市場需求充分市場需求是項目的前提，只有存在有效需求，才能保證項目未來能夠持續(xù)順利運(yùn)營。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須考慮項目的市場前景、競爭格局和發(fā)展形勢，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸飽和、新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇的情況下，項目謀劃要合理布局、錯位發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。對于社會民生類項目，必須以人民為中心，從增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，立足需求分析，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面進(jìn)行全方位思考。2.技術(shù)安全可靠當(dāng)今世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，以核聚變、常溫超導(dǎo)和人工智能為代表的新技術(shù)突破將極大地改變社會生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新市場不斷涌現(xiàn)。但是并不是所有技術(shù)都能夠成功地得到應(yīng)用，順利地轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的商品或服務(wù)。開展項目謀劃，必須從項目有效運(yùn)營的邏輯出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重市場，分析技術(shù)可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，保證項目謀劃基礎(chǔ)可靠。3.要素支撐有力項目能否落地實施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量品位、價格和交通運(yùn)輸?shù)扔布Ｕ?，還包括勞動工人、科技資源、技術(shù)創(chuàng)新、金融信貸、營商環(huán)境等軟件保障。在產(chǎn)業(yè)逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，還需要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、資源環(huán)境承載力約束等因素，包括核心關(guān)鍵技術(shù)來源、重要裝備、主要原料和零部件供應(yīng)，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產(chǎn)出效益等。在各地實踐中，經(jīng)常有大量項目因為土地涉及耕地紅線、排放不達(dá)標(biāo)等情況，或是關(guān)鍵技術(shù)來源難以落實、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會風(fēng)險、社會強(qiáng)烈反對等種種原因，項目遲遲難以落地實施。4.項目效益良好項目要得以落地實施并持續(xù)運(yùn)營，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財務(wù)效益作為投資的回報，而且要求體現(xiàn)“風(fēng)險回報合理”，即高風(fēng)險、高收益，低風(fēng)險、低收益。對于政府投資項目，更多關(guān)注項目的外部效益，包括增加勞動就業(yè)，提高低收入群體收入，改善生態(tài)環(huán)境、交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生條件。開展項目謀劃，必須從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重角度考慮，對項目做出科學(xué)研判，遴選有合理回報的項目予以推進(jìn)。5.運(yùn)營管理高效項目的推進(jìn)落實、建設(shè)運(yùn)營要有一個良好的運(yùn)營模式和有力的管理支撐，在項目謀劃階段就需要提前考慮，包括建設(shè)主體、建設(shè)模式、運(yùn)營模式、管理團(tuán)隊等，分析市場化運(yùn)營的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，提出運(yùn)營服務(wù)方案和運(yùn)營組織方案。對于沒有收入來源的項目，要開展資金平衡分析，提出項目運(yùn)營期的資金來源方案，確保項目經(jīng)營的可持續(xù)性。對于具有一定經(jīng)營收入的政府投資項目，要積極探索市場化的融資模式。對于運(yùn)營期可能出現(xiàn)的缺口，分析彌補(bǔ)缺口的措施，如申請政府補(bǔ)貼，相關(guān)方給予支持等。6.政策規(guī)劃支持市場在資源配置中具有決定性作用，政府通過發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向和財政、金融兩大工具有效引導(dǎo)社會投資。項目謀劃要符合國家和地方相關(guān)政策規(guī)劃，必須關(guān)注國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融財政政策和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃，特別是相關(guān)政策約束包括區(qū)域限制、行業(yè)限制、產(chǎn)能限制、用地用海條件、排放標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等。安全保障方案要明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求，強(qiáng)化運(yùn)營單位主體責(zé)任，落實政府監(jiān)管要求。七、重大項目謀劃的基本邏輯項目謀劃要遵守客觀規(guī)律，符合基本邏輯，做到目標(biāo)明確、思路清晰、謀劃有力，推動項目落地見效。1.圍繞需求目標(biāo)謀劃項目謀劃項目要立足市場需求和民生需要，這是項目謀劃的“核心邏輯”。通俗地講，就是“要啥干啥”。沒有有效需求的項目，無異于鏡中花、水中月，項目投產(chǎn)之日即是停產(chǎn)之時。必須深入研究市場需求變化規(guī)律，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢，尋找市場增長點(diǎn)和空白點(diǎn)，謀劃市場有需求、民生有需要的產(chǎn)業(yè)項目。對于競爭性產(chǎn)業(yè)，項目謀劃的主體是企業(yè)，企業(yè)的目標(biāo)是制造產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場需求，獲得投資財務(wù)回報；最高境界則是制造需求，創(chuàng)造市場，獲得超額投資財務(wù)回報。政府職責(zé)在于改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)新政策機(jī)制，引企引商引智。對于公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃的主體是政府。政府要聚焦問題短板，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極引入社會資本，同時積極探索有效盤活固定資產(chǎn)。當(dāng)前，要針對發(fā)展不平衡不充分的問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，謀劃基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項目，切實提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。2.依托優(yōu)勢資源謀劃項目謀劃項目要有資源支撐，這是項目謀劃的“底層邏輯”。通俗地講，就是“有啥干啥”。資源包括礦石油氣、能源、淡水、土地海洋、森林草原等自然資源，還有人力資源、技術(shù)資源和資本資源。項目就是整合各類資源作為投入物，通過生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)化為社會需要的商品和服務(wù)的載體。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能全面過剩，必須加快轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳發(fā)展之路；新興產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，需要挖掘新賽道、尋找新空間、培育新優(yōu)勢，堅持走差異化道路，實現(xiàn)錯位發(fā)展。3.聚焦短板弱項謀劃項目通俗地講，就是“缺啥干啥”。依據(jù)“木桶原理”，最短的一塊木板決定了木桶的容量，只需要少量投入，補(bǔ)齊這塊短板，就能事半功倍，顯著提升木桶的容量。短板弱項既是制約地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，也是提升的潛力空間、發(fā)展的突破口?？陀^分析地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析存在的問題不足，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注能源交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域相對滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會民生需求，謀劃提出“填平補(bǔ)齊”項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。項目謀劃人員要系統(tǒng)研究國家科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等相關(guān)政策規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)科研布局、科技能力提升、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大能源交通、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能降碳、流域治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大專項，結(jié)合地方發(fā)展實際需要，系統(tǒng)謀劃補(bǔ)短板強(qiáng)弱項重大項目。4.立足區(qū)位優(yōu)勢謀劃項目通俗地講，就是“靠啥干啥”。所謂靠山吃山，靠水吃水，將獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。5.尋找政策支持謀劃項目簡單講，就是“指啥干啥”。即政策規(guī)劃支持啥、鼓勵啥，就干啥。制定發(fā)展規(guī)劃是我黨治國理政的重要方式，并通過財政、金融兩大政策工具，對企業(yè)行為產(chǎn)生積極的指引。6.創(chuàng)新思路系統(tǒng)謀劃項目項目謀劃的最高境界是“無中生有”，這是項目謀劃的“創(chuàng)新邏輯”。一個城市既無資源區(qū)位優(yōu)勢，又無產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還缺特殊政策加持，如何在激烈的市場競爭中前瞻謀劃重大項目，無疑是難度大、風(fēng)險高的挑戰(zhàn)性工作。因此，要善于關(guān)注新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，提前布局新賽道，占據(jù)新空間。但是，“無中生有”并不是好高騖遠(yuǎn)，憑空冥想，“平地起高樓”；而是前瞻性著眼未來產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)成長性高、輻射面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的領(lǐng)域，謀劃帶動性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的項目，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力招引核心龍頭企業(yè)，借力借勢彎道超車，實現(xiàn)突破發(fā)展?？偨Y(jié)項目謀劃的成功經(jīng)驗，項目謀劃的六大邏輯并不彼此獨(dú)立，而是交融互促。但最核心邏輯就是創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，突出龍頭項目帶動，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)。八、重大項目謀劃的主要方法1.立足社會民生需要。項目謀劃要堅持以人民為中心，圍繞社會民生訴求，聚焦人民對美好生活的向往，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、惠民生，認(rèn)真謀劃基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項目，切實提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。2.做好要素資源保障。項目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體和重要支撐，項目的高效落地運(yùn)營離不開各類資源的支撐。要素資源是指進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種資源，是維系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須具備的基本因素。在要素資源趨緊、高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，項目謀劃必須立足區(qū)域要素資源稟賦和發(fā)展條件，既要保障現(xiàn)有要素資源能夠支撐項目健康發(fā)展，亦要堅持走特色化、差異化發(fā)展道路。3.實施科技創(chuàng)新驅(qū)動?？茖W(xué)謀劃可以提高對未來的預(yù)測性，促進(jìn)高效的目標(biāo)實現(xiàn)，避免不必要的費(fèi)用和時間浪費(fèi)。要充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的先導(dǎo)作用，運(yùn)用科學(xué)思維、方法和工具，特別是要善于利用產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)升級的機(jī)遇謀劃項目。技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革期往往是各地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的契機(jī)，新技術(shù)新模式新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，孕育了發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，為項目謀劃展現(xiàn)了新空間。4.著力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。立足區(qū)域功能定位和比較優(yōu)勢，以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的各階段特征，科學(xué)制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃引進(jìn)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項目，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和空間集中度，增強(qiáng)集聚功能、強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作、發(fā)揮群體優(yōu)勢、形成規(guī)模效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展與城市功能定位協(xié)同匹配，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。5.突出核心項目帶動。龍頭企業(yè)作為整個產(chǎn)業(yè)鏈的引擎，在傳導(dǎo)需求、連接上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)上發(fā)揮著巨大作用。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)謀劃具有強(qiáng)大影響力、輻射力和帶動力的重大產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)核心項目牽引作用，借助其在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的核心地位、影響力和帶動力，以企引企、以商帶商，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將資源稟賦和要素優(yōu)勢拓展輻射到全產(chǎn)業(yè)鏈，培育重大產(chǎn)業(yè)集群，力爭謀劃一個、引進(jìn)一群、輻射一片、帶動全域，真正起到“以大帶小”的效果。九、項目謀劃的基本流程項目謀劃的基本流程包括準(zhǔn)備、調(diào)研、產(chǎn)出和優(yōu)化四個階段12個環(huán)節(jié)。1.明確謀劃任務(wù)。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)與項目謀劃任務(wù)委托方溝通，明確委托的任務(wù)要求，包括覆蓋領(lǐng)域、行業(yè)、時間跨度、工作周期、深度要求、成果形式等。2.組建專業(yè)團(tuán)隊。根據(jù)謀劃任務(wù)需要，選擇具有適當(dāng)專業(yè)背景、經(jīng)驗豐富、政策規(guī)劃水平高的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項目經(jīng)理，組建專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配、年齡梯度合理的工作團(tuán)隊，明確各自任務(wù)分工。3.制定工作計劃。根據(jù)咨詢合同，制定研究計劃，包括工作周期、主要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵任務(wù)、調(diào)研方案、研究方法、工作成果、成本費(fèi)用預(yù)算等。4.分析政策規(guī)劃。針對謀劃任務(wù)要求，全面收集相關(guān)政策法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)梳理政策，理解核心要點(diǎn)，把握規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間，發(fā)現(xiàn)項目機(jī)會。5.開展調(diào)查研究。采取文獻(xiàn)閱讀、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種方式，深入研究行業(yè)和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀、存在問題與制約因素，分析市場需求變化、技術(shù)創(chuàng)新動向、行業(yè)競爭格局、資源空間分布等情況。6.座談交流溝通。與委托方各級政府相關(guān)職能部門、主要園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部分群眾代表座談，了解真實情況，收集項目線索，把握發(fā)展訴求，分析困難矛盾，探討解決之道。7.明確發(fā)展思路。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位交通、發(fā)展基礎(chǔ)等條件，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，討論發(fā)展總體思路，明確項目謀劃主要方向、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。8.項目初步研究。圍繞發(fā)展思路，謀劃項目，對其開展項目預(yù)可行性研究，進(jìn)一步分析建設(shè)背景、市場前景、建設(shè)方案、要素保障、匡算投資、資金來源以及財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益等。9.提出項目清單。按照項目謀劃委托要求及初步研究，提出項目清單，其中產(chǎn)業(yè)項目提出“四圖三單”，包括產(chǎn)業(yè)鏈圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、企業(yè)分工協(xié)作關(guān)系圖，以及重點(diǎn)項目清單、重點(diǎn)招引企業(yè)清單和政策規(guī)劃清單。10.項目實施安排。根據(jù)項目前期工作深度、政府管制要求和要素保障條件，進(jìn)一步篩選項目，按照項目成熟度，提出近期、中期和遠(yuǎn)期分年落實實施計劃。11.動態(tài)調(diào)整優(yōu)化?？紤]到市場變化、技術(shù)進(jìn)步、政策演化、規(guī)劃調(diào)整等情況，需要對重大項目儲備庫適時進(jìn)行必要的調(diào)整，補(bǔ)充新項目，剔除沒有實施主體、缺乏市場需求、要素難以保障、不合政策規(guī)劃的舊項目。12.細(xì)化深化研究。對于具備一定研究深度、具備有效實施主體、資源要素保障可靠的項目，按照《可研大綱（2023年版）》要求，開展可行性研究，或是編制項目申請報告，深入研究項目建設(shè)必要性、建設(shè)方案可行性和風(fēng)險可控性，論證政策符合性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財務(wù)合理性和影響安全性。十、重大項目謀劃主要成果重大項目謀劃的主要成果有多種表現(xiàn)形式，包括重大項目策劃研究報告、中長期重大項目計劃表和近期推進(jìn)重大項目表（簡稱“兩表”）和產(chǎn)業(yè)空間布局圖、產(chǎn)業(yè)鏈圖、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域圖（簡稱“四圖”）以及發(fā)展政策清單、核心企業(yè)清單、配套企業(yè)清單和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險清單（簡稱“四單”），其中“四圖”“四單”是產(chǎn)業(yè)項目謀劃中的重要產(chǎn)出。1.一報告一報告指重大項目策劃研究報告。系統(tǒng)的說明為謀劃重大項目所開展的各項基礎(chǔ)研究工作，包括政策梳理情況、發(fā)展基礎(chǔ)研究情況、謀劃基本思路和方法、謀劃項目的數(shù)量、領(lǐng)域分布、實施基礎(chǔ)及計劃、資金安排等情況。2.兩表（1）中長期重大項目儲備表。近年來，各地在開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等中長期規(guī)劃時，為了提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，都以重大項目為抓手，優(yōu)先保障土地、能源等要素資源，研究提出未來一段時期的重大項目建設(shè)安排，并在資金財政、金融信貸等方面予以支持。本階段項目謀劃工作主要通過分析發(fā)展基礎(chǔ)，查找問題短板，把握政策規(guī)劃，跟蹤行業(yè)動向，研究市場需求，征求篩選提出重大項目表，納入各級重大項目庫管理。（2）近期重大項目推進(jìn)表。重大項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促轉(zhuǎn)型、增后勁的關(guān)鍵所在。近年來，各地方政府為積極擴(kuò)大有效投資、著力釋放有效需求潛力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)重大項目建設(shè)為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的主要手段，出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)融合、對外開放等一系列行動計劃，在中長期重大項目儲備表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選提出“前期工作實、資金保障強(qiáng)、要素支撐足”的項目納入地方政府近期重大項目庫，按照抓重點(diǎn)、促開工、快建設(shè)、早投用