新聞傳播法教程普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材教育部普通高等教育精品教材新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材（第7版）第三章保障社會正常秩序禁止淫穢、色情內(nèi)容第一節(jié)第二節(jié)禁止造謠和其他有害社會的內(nèi)容維護民族平等和團結(jié)第三節(jié)第一節(jié)禁止淫穢、色情內(nèi)容第一節(jié)淫穢、色情內(nèi)容在我國通稱為“黃色物品”，因其對社會秩序和未成年人身心健康具有嚴(yán)重危害，被法律嚴(yán)格禁止。其核心特征是通過性描寫或暗示引發(fā)性欲、腐蝕道德，與藝術(shù)或科學(xué)價值無關(guān)。淫穢物品的認(rèn)定需滿足“誨淫性”標(biāo)準(zhǔn)，即具體描繪性行為或露骨宣揚色情，且缺乏藝術(shù)或科學(xué)價值。例如，2025年湖南兩名“網(wǎng)紅”因在直播中使用方言傳播淫穢信息，被依法行政處罰，凸顯了對低俗內(nèi)容的零容忍。一、淫穢、色情內(nèi)容的界定與危害第一節(jié)（1）法律框架我國構(gòu)建了涵蓋《刑法》《治安管理處罰法》《未成年人保護法》等的多層次法律體系。《刑法》第367條明確淫穢物品定義，排除科學(xué)著作和有藝術(shù)價值的作品。2004年和2010年“兩高”司法解釋將淫穢電子信息納入規(guī)制范圍，包括視頻、音頻、電子刊物等。（2）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的細化淫穢物品：需整體宣揚淫穢行為，如淫褻性描寫性行為、傳播性犯罪細節(jié)等。例如，2025年湛江開發(fā)區(qū)檢察院辦理的傳播淫穢物品牟利案中，犯罪嫌疑人通過直播出售淫穢視頻獲利6萬余元，被依法逮捕。色情內(nèi)容：部分涉及性描寫但未達淫穢程度，如性暗示、暴露著裝等，需結(jié)合社會影響判斷。2025年唐山網(wǎng)信系統(tǒng)查處的24家違法違規(guī)網(wǎng)站中，部分因傳播色情低俗信息被關(guān)停。排除情形：科學(xué)著作和有藝術(shù)價值的作品不視為淫穢，但需限制傳播范圍。（3）國際比較我國標(biāo)準(zhǔn)與美國“米勒準(zhǔn)則”（整體引發(fā)淫欲、明顯冒犯性、缺乏嚴(yán)肅價值）有相似性，但更強調(diào)社會效果和倫理導(dǎo)向。例如，《查泰萊夫人的情人》在我國從查禁到合法出版的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了藝術(shù)價值優(yōu)先原則。二、法律體系與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)（1）刑事處罰制作、傳播淫穢物品牟利罪：以牟利為目的，實施制作、復(fù)制、傳播等行為即構(gòu)成犯罪。2016年快播公司案中，因服務(wù)器存儲大量淫穢視頻且未履行管理義務(wù)，被判處傳播淫穢物品牟利罪。傳播淫穢物品罪：非牟利目的傳播且情節(jié)嚴(yán)重的，如2015年內(nèi)蒙古微信群傳播淫穢視頻案，被告人被判處管制。加重情節(jié)：向未成年人傳播或涉及境外犯罪的，從重處罰。2025年湛江案中，犯罪嫌疑人向800余人次傳播淫穢視頻，被依法嚴(yán)懲。（2）行政處罰治安處罰：情節(jié)輕微者處拘留、罰款。2025年湖南“網(wǎng)紅”案中，涉事者因傳播淫穢信息被行政拘留。行業(yè)封禁：違規(guī)主播納入黑名單，禁止跨平臺復(fù)出。（3）專項行動與治理凈網(wǎng)行動：2025年唐山市查處24家違法網(wǎng)站，處置色情低俗信息6條。全國范圍內(nèi)，“凈網(wǎng)2020”上半年查處案件1800余起，處置有害信息840余萬條。平臺責(zé)任：要求平臺建立“24小時巡查+AI識別”機制，對違規(guī)內(nèi)容“零容忍”。例如，2018年“內(nèi)涵段子”因低俗內(nèi)容被永久關(guān)停。三、法律制裁與典型案例第一節(jié)（1）標(biāo)準(zhǔn)模糊與規(guī)避手段“軟色情”內(nèi)容通過隱喻、方言等規(guī)避監(jiān)管，如短視頻中的性暗示動作、標(biāo)題黨等。專家建議明確判定標(biāo)準(zhǔn)，加強平臺技術(shù)審核能力，如訓(xùn)練多模態(tài)AI識別系統(tǒng)。（2）平臺治理與用戶責(zé)任平臺義務(wù)：落實內(nèi)容審核、用戶實名認(rèn)證和違規(guī)處置機制?？觳グ竿癸@平臺需承擔(dān)內(nèi)容安全管理義務(wù)。用戶自律：公眾應(yīng)抵制低俗內(nèi)容，及時舉報違規(guī)行為。2025年唐山網(wǎng)信系統(tǒng)通過網(wǎng)民舉報線索查處多起案件。四、治理難點與技術(shù)應(yīng)對五、特殊保護：未成年人權(quán)益《未成年人保護法》禁止向未成年人傳播淫穢色情信息，平臺需設(shè)置青少年模式。例如，2025年湛江案中，犯罪嫌疑人向未成年人傳播淫穢視頻，被從重處罰。家長應(yīng)加強監(jiān)護，避免未成年人接觸不良內(nèi)容。第二節(jié)禁止造謠和其他有害社會的內(nèi)容第二節(jié)我國法律對造謠行為的打擊形成了多層次體系，核心在于區(qū)分主觀故意與客觀危害后果。以下是主要罪名及司法實踐要點：（一）編造、故意傳播虛假恐怖信息罪與虛假信息罪（1）法律依據(jù)與構(gòu)成要件①虛假恐怖信息罪：《刑法》第291條之一第1款，針對爆炸、生化、放射威脅等恐怖信息，需達到“嚴(yán)重擾亂社會秩序”。例如，北京李澤強編造“炸首都機場”短信，導(dǎo)致機場啟動應(yīng)急預(yù)案，被判處有期徒刑1年。②虛假信息罪：2015年《刑法修正案（九）》新增，聚焦險情、疫情、災(zāi)情、警情四類虛假信息。2020年劉星星編造“感染新冠后公共場所傳播”虛假信息，覆蓋2700余人，被判處有期徒刑8個月。（2）司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)①故意要件：需明知信息虛假仍傳播，過失不構(gòu)成犯罪。例如，疫情期間部分網(wǎng)民因誤信傳言轉(zhuǎn)發(fā)，未被追責(zé)。②后果要件：包括人員密集場所疏散、公共服務(wù)中斷等。2020年全國查處涉疫謠言行政處罰案例224例，如黑龍江某藥店編造疫情促銷，被行政拘留10日。一、嚴(yán)懲造謠犯罪第二節(jié)（二）尋釁滋事罪在網(wǎng)絡(luò)空間的適用（1）法律延伸與爭議2013年司法解釋將“公共場所秩序”擴展至網(wǎng)絡(luò)空間，如秦火火編造動車事故虛假賠償信息，引發(fā)公眾質(zhì)疑，被認(rèn)定尋釁滋事罪。爭議點：網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于“公共場所”？實踐中，若謠言引發(fā)線下群體性事件（如廣東惠州葉某編造警察暴力執(zhí)法，導(dǎo)致300余人非法游行），則認(rèn)定為尋釁滋事罪；若僅引發(fā)網(wǎng)絡(luò)圍觀（如董如彬案），則存在分歧。（2）典型案例秦火火案：利用微博編造虛假信息，損害國家機關(guān)公信力，獲刑3年。葉某案：虛構(gòu)警察暴力執(zhí)法，導(dǎo)致現(xiàn)實秩序混亂，獲刑1年6個月。一、嚴(yán)懲造謠犯罪第二節(jié)（三）誹謗罪（公訴）與侵害英雄烈士名譽、榮譽罪（1）誹謗罪的公訴條件需同時滿足“情節(jié)嚴(yán)重”（如點擊量超5000次）和“嚴(yán)重危害社會秩序或國家利益”（如引發(fā)民族沖突）。傅學(xué)勝捏造9人名譽受損，獲刑2年9個月。自訴與公訴界限：原記者劉虎舉報官員被刑拘，后因證據(jù)不足不起訴，凸顯舉證責(zé)任在控方。（2）侵害英雄烈士名譽、榮譽罪2021年“辣筆小球”案：仇子明詆毀戍邊英雄，獲刑8個月，開創(chuàng)英烈保護刑事判例。一、嚴(yán)懲造謠犯罪第二節(jié)（一）法律框架與分級管理1.全面禁止與提示制度《未成年人保護法》第50條禁止制作傳播含淫穢、暴力等內(nèi)容的信息，第51條要求對可能影響未成年人的內(nèi)容顯著提示。例如，動畫片《喜羊羊與灰太狼》因兒童模仿燒傷事件，現(xiàn)需標(biāo)注“家長引導(dǎo)”警告。2.分級管理依據(jù)《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》將“渲染暴力、血腥、恐怖”列為禁止內(nèi)容首位，如《迪迦奧特曼》中的持械毆打鏡頭引發(fā)家長擔(dān)憂。（二）專項治理與典型案例1.護苗行動2019年全國收繳非法少兒出版物95萬件，清理有害信息373萬條。例如，上海某民辦學(xué)校英語寒假作業(yè)含“黃段子”，出版公司被吊銷許可證。寧鄉(xiāng)市實踐：2025年沙田鄉(xiāng)通過“溺水救援演練”“防性侵情景模擬”等沉浸式課程，覆蓋全鄉(xiāng)中小學(xué)，發(fā)放“水域風(fēng)險警示”手冊和互動游戲手冊，家校村協(xié)同筑牢安全網(wǎng)。2.暴力內(nèi)容爭議傳統(tǒng)區(qū)分“正義暴力”與“非正義暴力”的觀念被修正，《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》明確禁止任何形式的暴力渲染，如《熊出沒》中光頭強持槍畫面引發(fā)爭議。二、禁止危害未成年人身心健康的內(nèi)容第二節(jié)（一）法律界定與打擊重點1.邪教定義“兩高”司法解釋：冒用宗教名義，神化頭目，蠱惑成員危害社會的非法組織。例如，“全能神”散布“世界末日”論，2012年全國查處1300余人。2.刑事與行政處罰《刑法》第300條：組織邪教破壞法律實施，最高可判無期徒刑。制作傳播邪教宣傳品達一定數(shù)量即入罪?！吨伟补芾硖幜P法》：冒用宗教名義擾亂秩序，最高可處15日拘留。（二）典型案例與技術(shù)手段1.全能神案2012年“世界末日”謠言期間，多地查處該組織成員，收繳宣傳品及工具，部分人員被刑拘。2.網(wǎng)絡(luò)傳播打擊2017年司法解釋將“偽基站”“黑廣播”及網(wǎng)絡(luò)傳播邪教列為打擊重點，如利用微信、短視頻平臺傳播邪教教義，構(gòu)成犯罪。三、禁止宣揚邪教第二節(jié)（一）封建迷信與兇殺暴力行政法規(guī)（如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》）禁止傳播封建迷信、兇殺暴力內(nèi)容。例如，短視頻平臺對宣揚“風(fēng)水改運”“血腥暴力”的賬號封禁。（二）技術(shù)防控與平臺責(zé)任要求平臺建立“AI識別+人工審核”機制，對違規(guī)內(nèi)容實時攔截。2025年唐山網(wǎng)信系統(tǒng)查處24家違法網(wǎng)站，處置色情低俗信息6條，其中部分涉及封建迷信。四、其他有害內(nèi)容治理第三節(jié)維護民族平等和團結(jié)第三節(jié)（一）憲法與法律核心規(guī)定1.《憲法》第四條明確：各民族一律平等，禁止民族歧視、壓迫及破壞民族團結(jié)的行為，維護平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。2.《民族區(qū)域自治法》第三十八條：民族自治地方可自主發(fā)展具有民族特色的新聞、出版、廣播等文化事業(yè)，保障民族文化表達權(quán)。（二）國際公約銜接與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》接軌，禁止煽動民族仇恨、歧視或暴力，強調(diào)通過法律懲處此類行為。一、法律基礎(chǔ)與基本原則第三節(jié)（一）歷史上的嚴(yán)重不當(dāng)內(nèi)容事件20世紀(jì)80年代，部分出版物存在丑化少數(shù)民族、違背民族政策的問題：1987年《人民文學(xué)》刊登小說《亮出你的舌苔或空空蕩蕩》，歪曲西藏風(fēng)貌、丑化藏族形象，引發(fā)公憤，被責(zé)令收回銷毀，主編停職檢查。1994年《中國氣象報》等6家報紙刊登“豬年談豬”文章，丑化少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，被新聞出版署罰款。1997年上海《秘書》雜志刊載違反民族宗教政策內(nèi)容，當(dāng)期雜志被沒收銷毀，罰款2.2萬元。（二）問題根源對民族政策無知、獵奇心理作祟，或沿用歷史上歧視性稱謂、歪曲民族關(guān)系（如將民族政權(quán)間戰(zhàn)爭稱為“國與國戰(zhàn)爭”）。二、典型違規(guī)案例與教訓(xùn)第三節(jié)（一）行政責(zé)任《出版管理條例》等法規(guī)禁載“煽動民族仇恨、歧視”“侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣”內(nèi)容，違者可被沒收出版物、罰款、吊銷許可證。2003年新聞出版總署要求加強“三審三校”和重大選題備案，杜絕因疏忽導(dǎo)致的政策性錯誤。（二）刑事責(zé)任煽動民族仇恨、民族歧視罪（《刑法》第249條）：故意以語言、文字等方式煽動民族仇恨，情節(jié)嚴(yán)重者處3年以下有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重者處3-10年有期徒刑。例如，李治東長期通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布攻擊伊斯蘭教言論，引發(fā)民族群眾上訪，被判處有期徒刑2年6個月。出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品罪（《刑法》第250條）：在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族內(nèi)容，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人處3年以下有期徒刑。需滿足“故意”要件（明知內(nèi)容不當(dāng)仍出版），且需造成民族糾紛等實際后果。（三）治安管理處罰《治安管理處罰法》規(guī)定，對煽動民族仇恨或在出版物、網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視內(nèi)容的，可處拘留、罰款。三、法律責(zé)任與處罰措施第三節(jié)少數(shù)民族可通過民事訴訟維權(quán)。例如，某詞典將“蒙古大夫”釋義為“醫(yī)術(shù)低劣的醫(yī)生”，引發(fā)189位蒙古族大夫起訴，法院認(rèn)定侵權(quán)，出版社公開致歉并支持蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。此案雖突破“名譽權(quán)需指向特定人”的常規(guī)，但凸顯對民族情感的保護。四、少數(shù)民族權(quán)益的司法救濟五、管理規(guī)范與預(yù)防措施（一）制度保障嚴(yán)格執(zhí)行“三審三校”制度，對涉及民族問題的內(nèi)容強化審核。落實重大選題備案制度，涉及民族宗教問題的出版物需提前報備。（二）意識提升強調(diào)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，避免獵奇式、歪曲性描述。對編輯、出版人員開展民族政策培訓(xùn)，減少常識性錯誤。小結(jié)第一節(jié)禁止淫穢、色情內(nèi)容概念：淫穢物品淫穢出版物色情出版物思考題：１．淫穢物品的本質(zhì)特征是什么？２．為什么有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識的科學(xué)著作不是淫穢物品？為什么包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價值的文學(xué)、藝術(shù)作品不視為