農業(yè)托管服務管理辦法一、總則（一）目的與依據為規(guī)范農業(yè)托管服務行為，提高農業(yè)生產經營效率，保障農業(yè)托管各方合法權益，促進農業(yè)現代化發(fā)展，依據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結合農業(yè)托管服務實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內開展的各類農業(yè)托管服務活動，包括但不限于耕地、林地、草地等農業(yè)生產經營活動的托管服務。（三）基本原則1.自愿有償原則：農業(yè)托管服務應遵循農戶自愿選擇的原則，服務提供方與農戶應依法簽訂服務合同，明確雙方權利義務，并按照約定收取服務費用。2.平等協商原則：服務提供方與農戶在農業(yè)托管服務過程中應平等協商，充分尊重農戶意愿，不得強制或變相強制農戶接受服務。3.誠實守信原則：服務提供方與農戶應誠實守信，履行合同約定，保證服務質量，不得欺詐、隱瞞或損害對方利益。4.規(guī)范有序原則：農業(yè)托管服務應按照規(guī)范的流程和標準進行，確保服務活動有序開展，保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全。（四）定義與解釋1.農業(yè)托管服務：指農戶將農業(yè)生產經營中的部分或全部環(huán)節(jié)委托給服務提供方，由服務提供方按照合同約定提供專業(yè)化、規(guī)?；藴驶盏幕顒?。2.服務提供方：指依法設立并從事農業(yè)托管服務的企業(yè)、合作社、家庭農場等各類市場主體。3.農戶：指從事農業(yè)生產經營的農村居民或農業(yè)生產經營組織。二、服務提供方管理（一）設立條件1.具有獨立的法人資格：服務提供方應依法注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照等相關證照，具有獨立承擔民事責任的能力。2.具備相應的服務能力：擁有與服務內容相適應的專業(yè)技術人員、設備設施和資金實力，能夠提供優(yōu)質、高效的農業(yè)托管服務。3.具有良好的信譽：在經營活動中無不良記錄，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠實守信，履行合同約定。（二）資質認證1.自愿申請：服務提供方可自愿向當地農業(yè)農村部門或相關行業(yè)協會申請農業(yè)托管服務資質認證。2.審核評定：農業(yè)農村部門或相關行業(yè)協會應按照規(guī)定的標準和程序，對服務提供方的資質條件進行審核評定，符合條件的頒發(fā)資質證書。3.定期復核：資質證書有效期為[X]年，有效期屆滿前，服務提供方應申請復核。經復核合格的，換發(fā)資質證書；不合格的，取消資質證書。（三）服務人員管理1.人員培訓：服務提供方應定期組織服務人員參加農業(yè)技術、安全生產、職業(yè)道德等方面的培訓，提高服務人員的業(yè)務水平和綜合素質。2.人員考核：建立服務人員考核制度，對服務人員的工作表現、服務質量等進行考核評價，考核結果作為服務人員薪酬待遇、晉升獎勵的重要依據。3.人員檔案管理：為服務人員建立個人檔案，記錄其基本信息、培訓情況、考核結果等，確保服務人員管理規(guī)范、有序。三、服務合同管理（一）合同簽訂1.合同示范文本：農業(yè)農村部門應制定農業(yè)托管服務合同示范文本，供服務提供方與農戶參考使用。2.合同內容：服務合同應明確雙方當事人的基本信息、服務內容、服務期限、服務費用、質量標準、雙方權利義務、違約責任、爭議解決方式等條款。3.簽訂程序：服務提供方與農戶應在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂服務合同，并由雙方簽字（或蓋章）確認。合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份。（二）合同履行1.服務提供方義務：服務提供方應按照合同約定的服務內容、質量標準和期限，為農戶提供優(yōu)質、高效的農業(yè)托管服務。在服務過程中，應及時向農戶反饋服務進展情況，接受農戶監(jiān)督。2.農戶義務：農戶應按照合同約定向服務提供方支付服務費用，配合服務提供方開展農業(yè)托管服務，提供必要的協助和支持。3.合同變更與解除：服務合同履行期間，如遇不可抗力等特殊情況需要變更或解除合同的，雙方應協商一致，并簽訂書面協議。因變更或解除合同給對方造成損失的，應依法承擔賠償責任。（三）合同糾紛處理1.協商解決：服務提供方與農戶在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，應首先通過協商解決。雙方應本著互諒互讓的原則，妥善解決糾紛。2.調解解決：如協商不成，可向當地農業(yè)農村部門或相關調解組織申請調解。調解組織應按照公平、公正、合法的原則，及時調解糾紛，促使雙方達成調解協議。3.仲裁或訴訟解決：如調解不成，雙方可根據合同約定的仲裁條款或向有管轄權的人民法院提起訴訟，通過仲裁或訴訟方式解決糾紛。四、服務質量監(jiān)管（一）監(jiān)管主體1.農業(yè)農村部門：縣級以上農業(yè)農村部門負責本行政區(qū)域內農業(yè)托管服務質量的監(jiān)督管理工作。2.行業(yè)協會：農業(yè)托管服務行業(yè)協會應發(fā)揮自律作用，協助農業(yè)農村部門做好服務質量監(jiān)管工作，制定行業(yè)規(guī)范和服務標準，組織開展服務質量評價和行業(yè)自律活動。（二）監(jiān)管內容1.服務合同履行情況：檢查服務提供方是否按照合同約定履行服務義務，服務質量是否符合合同要求。2.服務標準執(zhí)行情況：監(jiān)督服務提供方是否執(zhí)行國家和地方有關農業(yè)生產技術標準、操作規(guī)程和質量安全標準，確保農產品質量安全。3.服務費用收取情況：檢查服務提供方是否按照合同約定收取服務費用，有無擅自提高收費標準、變相增加農戶負擔等行為。4.服務人員資質情況：核實服務提供方服務人員是否具備相應的專業(yè)資質和技能，是否經過培訓合格上崗。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查：農業(yè)農村部門應定期對農業(yè)托管服務活動進行檢查，每年不少于[X]次。檢查可采取實地查看、查閱資料、走訪農戶等方式進行。2.隨機抽查：農業(yè)農村部門可根據工作需要，對農業(yè)托管服務提供方進行隨機抽查，及時發(fā)現和解決問題。3.投訴舉報處理：設立投訴舉報電話和郵箱，受理農戶對農業(yè)托管服務質量問題的投訴舉報。對投訴舉報事項，應及時調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。（四）服務質量評價1.評價主體：農業(yè)農村部門或行業(yè)協會可組織開展農業(yè)托管服務質量評價工作，邀請農戶、專家學者、服務對象等參與評價。2.評價指標：服務質量評價指標應包括服務合同履行情況、服務標準執(zhí)行情況、服務費用收取情況、服務人員資質情況、農戶滿意度等方面。3.評價結果應用：服務質量評價結果應向社會公開，作為服務提供方資質認證、評優(yōu)評先、政策扶持等的重要依據。對服務質量評價不合格的服務提供方，應責令限期整改；整改仍不合格的，取消其資質證書，并依法予以處罰。五、服務費用管理（一）收費標準1.市場定價：農業(yè)托管服務費用由服務提供方與農戶根據市場供求關系、服務成本、服務質量等因素協商確定，實行市場定價。2.價格指導：農業(yè)農村部門可根據當地農業(yè)生產經營成本、市場價格水平等因素，定期發(fā)布農業(yè)托管服務價格指導信息，引導服務提供方合理定價。（二）收費方式1.一次性收費：服務提供方與農戶可根據服務內容和期限，協商確定一次性收取服務費用的方式。2.分期收費：對于服務期限較長、服務內容較多的農業(yè)托管服務項目，服務提供方與農戶可協商確定分期收取服務費用的方式，但分期次數不宜過多，每次收費金額應明確合理。（三）費用結算1.結算方式：服務提供方與農戶應在合同中明確服務費用的結算方式，可采取現金結算、銀行轉賬、支票等方式進行結算。2.結算時間：服務費用的結算時間應根據服務進度和合同約定確定，一般應在服務完成后[X]個工作日內結算完畢。（四）費用監(jiān)管1.資金監(jiān)管：農業(yè)農村部門應加強對農業(yè)托管服務費用的監(jiān)管，防止服務提供方亂收費、多收費等行為，保障農戶合法權益。2.審計監(jiān)督：服務提供方應建立健全財務管理制度，定期對服務費用收支情況進行審計，并接受農業(yè)農村部門和其他相關部門的審計監(jiān)督。六、風險防控與保險（一）風險識別與評估1.風險識別：服務提供方應建立風險識別機制，對農業(yè)托管服務過程中可能面臨的自然風險、市場風險、技術風險、信用風險等進行全面識別。2.風險評估：對識別出的風險進行評估，分析其發(fā)生的可能性和影響程度，確定風險等級。（二）風險防控措施1.自然風險防控：服務提供方應加強與氣象、水利等部門的溝通協作，及時獲取自然災害預警信息，提前做好防范措施。同時，可通過購買農業(yè)保險等方式，降低自然災害造成的損失。2.市場風險防控：服務提供方應加強市場調研，及時掌握市場動態(tài)，合理安排生產經營活動，避免盲目跟風。同時，可與農戶簽訂價格保護協議，約定最低收購價格，降低市場價格波動風險。3.技術風險防控：服務提供方應加強農業(yè)技術研發(fā)和應用，提高服務人員的技術水平，確保服務質量。同時，可與科研院校、農業(yè)技術推廣機構等合作，引進先進技術和管理經驗，降低技術風險。4.信用風險防控：服務提供方應加強對農戶和合作伙伴的信用管理，建立信用檔案，對信用狀況進行評估。在簽訂合同前，應對對方的信用狀況進行調查核實，避免與信用不良的農戶和合作伙伴合作。（三）農業(yè)保險1.保險政策支持：政府應加大對農業(yè)保險的政策支持力度，鼓勵服務提供方和農戶積極參加農業(yè)保險，提高農業(yè)抗風險能力。2.保險產品創(chuàng)新：保險公司應根據農業(yè)托管服務的特點和需求，創(chuàng)新保險產品和服務模式，為農業(yè)托管服務提供更加全面、有效的保險保障。3.保險理賠服務：保險公司應建立健全保險理賠服務機制，簡化理賠手續(xù)，提高理賠效率，確保農戶在遭受損失后能夠及時獲得保險賠償。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：縣級以上農業(yè)農村部門負責對本行政區(qū)域內農業(yè)托管服務活動進行監(jiān)督檢查。2.檢查內容：監(jiān)督檢查內容包括服務提供方資質條件、服務合同簽訂與履行、服務質量監(jiān)管、服務費用管理、風險防控與保險等方面。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取實地檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。被檢查單位和個人應積極配合，如實提供有關資料和情況。（二）法律責任1.服務提供方違法責任：服務提供方違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由農業(yè)農村部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；給農戶造成損失的，依法承擔賠償責任：未取得資質證書從事農業(yè)托管服務的；超出資質證書核定范圍從事農業(yè)托管服務的；未按照合同約定履行服務義務，服務質量不符合要求的；擅自提高服務費用標準，變相增加農戶負擔的；其他違反法律法