農(nóng)村集體資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為，保障農(nóng)村集體資金的安全與合理使用，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保農(nóng)村集體資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。3.規(guī)范運(yùn)作原則：建立健全各項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金收支、審批、核算等流程。4.安全高效原則：確保農(nóng)村集體資金安全，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、資金管理組織與職責(zé)（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資金管理的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本組織的資金管理工作，制定內(nèi)部資金管理制度，明確相關(guān)人員職責(zé)，按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和公開(kāi)。（二）成員大會(huì)或成員代表大會(huì)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算、決算、收益分配方案等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，監(jiān)督財(cái)務(wù)工作。（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督小組財(cái)務(wù)監(jiān)督小組由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)賬目，審核財(cái)務(wù)收支憑證，提出意見(jiàn)和建議。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資金管理工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審核財(cái)務(wù)報(bào)表，查處違規(guī)行為。三、資金收入管理（一）收入范圍農(nóng)村集體資金收入包括：1.經(jīng)營(yíng)收入：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等。2.發(fā)包及上交收入：農(nóng)戶和其他單位承包集體土地、山林、水面等上交的承包金及利潤(rùn)。3.補(bǔ)助收入：財(cái)政部門及其他有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助資金。4.捐贈(zèng)收入：社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的捐贈(zèng)資金。5.其他收入：除上述收入以外的其他各項(xiàng)收入，如利息收入、資產(chǎn)處置收入等。（二）收入管理要求1.及時(shí)足額入賬：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額入賬，不得坐收坐支、公款私存。2.票據(jù)規(guī)范：收入應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，票據(jù)開(kāi)具要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得使用白條入賬。3.收入來(lái)源明確：對(duì)每筆收入要注明來(lái)源，便于核算和監(jiān)督。四、資金支出管理（一）支出審批程序1.經(jīng)辦人簽字：支出事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)在原始憑證上簽字，并注明支出事由、用途、金額等。2.證明人簽字：涉及實(shí)物采購(gòu)、工程建設(shè)等支出，需有證明人簽字，證明支出事項(xiàng)的真實(shí)性。3.審批人審批：按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部規(guī)定的審批權(quán)限，由審批人對(duì)支出進(jìn)行審批。審批人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的支出不予批準(zhǔn)。4.財(cái)務(wù)審核：財(cái)務(wù)人員對(duì)支出憑證進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括憑證的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性等。審核無(wú)誤后，方可辦理支出手續(xù)。（二）支出范圍農(nóng)村集體資金支出主要包括：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出：用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各項(xiàng)支出，如購(gòu)買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)、設(shè)備維修等費(fèi)用。2.管理費(fèi)用支出：包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理人員工資等。3.公益事業(yè)支出：用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的支出。4.其他支出：除上述支出以外的其他必要支出。（三）支出管理規(guī)定1.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出：嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁用集體資金請(qǐng)客送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。2.大額支出集體決策：對(duì)金額較大的支出事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并實(shí)行招投標(biāo)等規(guī)范程序。3.專項(xiàng)資金專款專用：對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)資金等專項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。五、資金核算與監(jiān)督（一）會(huì)計(jì)核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備合格的會(huì)計(jì)人員，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄和反映資金收支情況。（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等向成員公開(kāi)，接受成員監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)、真實(shí)、易懂。2.公開(kāi)方式：可通過(guò)公開(kāi)欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于規(guī)定天數(shù)。3.意見(jiàn)反饋：對(duì)成員提出的意見(jiàn)和建議，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理和答復(fù)，并將處理結(jié)果公開(kāi)。（三）審計(jì)監(jiān)督1.內(nèi)部審計(jì)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)本組織的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.外部審計(jì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向成員公開(kāi)，并作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。六、資金使用效益評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：如資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率、經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率等，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的盈利能力和資金運(yùn)營(yíng)效率。2.社會(huì)效益指標(biāo)：如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善情況、農(nóng)民生活質(zhì)量提高情況等，體現(xiàn)農(nóng)村集體資金使用對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。3.生態(tài)效益指標(biāo)：如生態(tài)環(huán)境改善情況、資源節(jié)約利用情況等，衡量農(nóng)村集體資金使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（二）評(píng)價(jià)方法1.對(duì)比分析法：將本期資金使用效益指標(biāo)與上期或同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比，分析差異原因，評(píng)價(jià)資金使用效益的變化情況。2.因素分析法：分析影響資金使用效益的各種因素，確定各因素對(duì)效益指標(biāo)的影響程度，找出提高效益的關(guān)鍵因素。3.綜合評(píng)價(jià)法：對(duì)各項(xiàng)效益指標(biāo)進(jìn)行綜合打分，得出資金使用效益的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，為決策提供依據(jù)。七、資產(chǎn)資源管理（一）資產(chǎn)清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，全面清查核實(shí)各類資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，做到賬實(shí)相符。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。（二）資產(chǎn)登記建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息，確保資產(chǎn)信息準(zhǔn)確完整。（三）資產(chǎn)處置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得私分或挪用。（四）資源管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源，如土地、山林、水面等，應(yīng)進(jìn)行登記造冊(cè)，明確權(quán)屬關(guān)系。資源的發(fā)包、租賃等應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式進(jìn)行，簽訂規(guī)范的合同，確保資源合理利用和收益。八、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.未按照規(guī)定進(jìn)行資金管理，如坐收坐支、公款私存、白條入賬等。2.違反支出審批程序，擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。3.挪用專項(xiàng)資金、侵占集體資金。4.不按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督。5.在資產(chǎn)資源管理中存在違規(guī)處置、低價(jià)發(fā)包等行為。（二