丹東發(fā)票管理辦法細則一、總則（一）目的為加強丹東市發(fā)票管理，規(guī)范發(fā)票開具、使用和保管行為，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。（二）適用范圍本細則適用于在丹東市行政區(qū)域內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人。（三）基本原則發(fā)票管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、規(guī)范、便民的原則，確保發(fā)票管理工作的公正、公平、公開，保障納稅人合法權(quán)益，促進稅收征管工作順利開展。二、發(fā)票的印制管理（一）印制企業(yè)的確定1.發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)指定的企業(yè)印制；增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局指定的企業(yè)統(tǒng)一印制。2.申請印制發(fā)票的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；有健全的財務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。3.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)方式確定發(fā)票印制企業(yè)，并與其簽訂印制合同。（二）發(fā)票印制要求1.發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。2.發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。3.發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳?；發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證；記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。省以上稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。4.發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。（三）印制企業(yè)的義務(wù)1.印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。2.發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負責(zé)制度。3.印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，不得擅自改變發(fā)票式樣、數(shù)量或者印制發(fā)票的種類。4.印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)票印制完成后，將成品發(fā)票和發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品等全部如數(shù)交稅務(wù)機關(guān)驗收入庫，不得擅自留存或者轉(zhuǎn)讓。5.印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品，不得丟失。如有丟失，應(yīng)當(dāng)立即報告稅務(wù)機關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、發(fā)票的領(lǐng)購管理（一）領(lǐng)購資格的認定1.依法辦理稅務(wù)登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。2.申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。3.需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票。（二）領(lǐng)購方式1.批量供應(yīng)：對于發(fā)票使用量較大、財務(wù)制度健全、發(fā)票管理制度完善的納稅人，稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)其實際需要，實行批量供應(yīng)發(fā)票的方式。2.交舊購新：納稅人在領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)將已開具的發(fā)票存根聯(lián)交回稅務(wù)機關(guān)查驗后，方可領(lǐng)購新的發(fā)票。3.驗舊購新：稅務(wù)機關(guān)對納稅人已開具發(fā)票的開具情況、納稅申報情況等進行查驗后，納稅人方可領(lǐng)購新的發(fā)票。（三）特殊行業(yè)發(fā)票領(lǐng)購規(guī)定1.對從事商業(yè)零售、餐飲、娛樂等行業(yè)的納稅人，稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，核定其發(fā)票用量，并實行限量供應(yīng)、驗舊購新等管理措施。2.對實行定期定額征收方式的個體工商戶，稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)其經(jīng)營情況，核定其發(fā)票用量，并實行批量供應(yīng)、交舊購新等管理措施。（四）發(fā)票領(lǐng)購簿的管理1.發(fā)票領(lǐng)購簿是納稅人領(lǐng)購發(fā)票的法定憑證，由主管稅務(wù)機關(guān)核發(fā)。2.納稅人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票領(lǐng)購簿核準(zhǔn)的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。3.發(fā)票領(lǐng)購簿不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開。如有遺失，納稅人應(yīng)當(dāng)及時向主管稅務(wù)機關(guān)報告，并申請補發(fā)。四、發(fā)票的開具管理（一）開具要求1.銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。2.所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。3.開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。4.任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。（二）開具時限1.采用預(yù)收貨款、托收承付、委托銀行收款結(jié)算方式的，為貨物發(fā)出的當(dāng)天。2.采用交款提貨結(jié)算方式的，為收到貨款的當(dāng)天。3.采用賒銷、分期付款結(jié)算方式的，為合同約定的收款日期的當(dāng)天。4.將貨物交付他人代銷，為收到受托人送交的代銷清單的當(dāng)天。5.提供應(yīng)稅勞務(wù)，為提供勞務(wù)同時收訖銷售款或者取得索取銷售款的憑據(jù)的當(dāng)天。6.視同銷售貨物行為，為貨物移送的當(dāng)天。（三）開具地點1.固定業(yè)戶應(yīng)當(dāng)向其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅?？倷C構(gòu)和分支機構(gòu)不在同一縣（市）的，應(yīng)當(dāng)分別向各自所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；經(jīng)國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門或者其授權(quán)的財政、稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以由總機構(gòu)匯總向總機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。2.固定業(yè)戶到外縣（市）銷售貨物或者勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)報告外出經(jīng)營事項，并向其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；未報告的，應(yīng)當(dāng)向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；未向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅的，由其機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)補征稅款。3.非固定業(yè)戶銷售貨物或者勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅；未向銷售地或者勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅的，由其機構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機關(guān)補征稅款。（四）電子發(fā)票開具規(guī)定1.稅務(wù)機關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定，委托其他單位通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)代開網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。2.開具發(fā)票的單位和個人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)登錄網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，如實完整填寫發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)，確認保存后打印發(fā)票。3.開具發(fā)票的單位和個人在線開具的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，經(jīng)系統(tǒng)自動保存數(shù)據(jù)后即完成開票信息的確認、查驗。五、發(fā)票的取得管理（一）取得要求1.單位和個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。2.不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。（二）取得發(fā)票的審核1.單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對取得的發(fā)票進行嚴(yán)格審核，審核內(nèi)容包括發(fā)票的真實性、合法性、完整性等。2.審核發(fā)票的真實性，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)票防偽措施、稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站查詢等方式進行核實；審核發(fā)票的合法性，應(yīng)當(dāng)檢查發(fā)票是否由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制、是否在規(guī)定的時限內(nèi)開具等；審核發(fā)票的完整性，應(yīng)當(dāng)檢查發(fā)票的各項內(nèi)容是否填寫齊全、字跡是否清晰等。（三）取得發(fā)票的保管1.單位和個人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存五年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。2.發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。六、發(fā)票的保管管理（一）保管制度1.開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票保管制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。2.發(fā)票應(yīng)當(dāng)存放在安全、干燥、通風(fēng)的地方，防止發(fā)票受潮、霉變、蟲蛀等。3.發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照號碼順序填開，填寫項目齊全，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。（二）保管期限1.已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存五年。保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷毀。2.發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書面報告主管稅務(wù)機關(guān)，并在報刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。（三）特殊情況下的發(fā)票保管1.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е掳l(fā)票受損的，應(yīng)當(dāng)及時向主管稅務(wù)機關(guān)報告，并按照稅務(wù)機關(guān)的要求進行處理。2.企業(yè)合并、分立、改制等情況下，應(yīng)當(dāng)對發(fā)票進行清理、登記，并按照稅務(wù)機關(guān)的要求辦理發(fā)票的移交手續(xù)。七、發(fā)票的繳銷管理（一）繳銷情形1.納稅人因變更或者注銷稅務(wù)登記、換版、損毀等原因繳銷發(fā)票的。2.納稅人因停業(yè)、歇業(yè)、破產(chǎn)等原因不再使用發(fā)票的。3.發(fā)票印制企業(yè)因被取消印制資格等原因繳銷發(fā)票的。（二）繳銷程序1.納稅人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，將已使用的發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票登記簿等資料報送主管稅務(wù)機關(guān)查驗。2.主管稅務(wù)機關(guān)對納稅人報送的資料進行審核后，確認無誤的，予以繳銷發(fā)票。3.納稅人繳銷發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)填寫《發(fā)票繳銷登記表》，并加蓋單位公章或個人印章。（三）繳銷后的處理1.稅務(wù)機關(guān)對繳銷的發(fā)票應(yīng)當(dāng)進行登記造冊，并按照規(guī)定進行銷毀。2.納稅人繳銷發(fā)票后，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機關(guān)的要求，辦理相關(guān)的稅務(wù)注銷手續(xù)。八、發(fā)票的檢查管理（一）檢查權(quán)限1.稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查：檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；調(diào)出發(fā)票查驗；查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。2.稅務(wù)人員進行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。（二）檢查方式1.日常檢查：稅務(wù)機關(guān)定期對納稅人的發(fā)票使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正發(fā)票管理中存在的問題。2.專項檢查：稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，對特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的發(fā)票使用情況進行專項檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。3.舉報檢查：稅務(wù)機關(guān)受理公民、法人和其他組織對發(fā)票違法犯罪行為的舉報，并及時進行查處。（三）檢查結(jié)果處理1.稅務(wù)機關(guān)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達《稅務(wù)處理決定書》和《稅務(wù)行政處罰決定書》，責(zé)令納稅人限期改正，并依法予以處罰。2.納稅人對稅務(wù)機關(guān)的處理決定和處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。九、法律責(zé)任（一）違反發(fā)票管理規(guī)定的處罰1.違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；拆本使用發(fā)票的；擴大發(fā)票使用范圍的；以其他憑證代替發(fā)票使用的；跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。2.跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。3.丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。（二）虛開發(fā)票的處罰1.虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。（三）偽造、變造發(fā)票的處罰1.偽造、變造發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法制造發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四