云南應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范云南省各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他可能發(fā)生突發(fā)事件的組織和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“單位”）的應(yīng)急預(yù)案管理工作。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。（四）應(yīng)急預(yù)案體系單位應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理各類突發(fā)事件的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，根據(jù)其特點(diǎn)和應(yīng)急處置要求制定的專項(xiàng)應(yīng)急方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的場(chǎng)所、設(shè)施或設(shè)備等，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)采取的應(yīng)急處置措施。二、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制依據(jù)單位應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定應(yīng)急預(yù)案。（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員為成員，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本單位可能面臨的各類突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，分析其發(fā)生的可能性和可能造成的影響。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行全面調(diào)查，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、通信保障等，確保應(yīng)急資源能夠滿足應(yīng)急處置需要。3.編制應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位實(shí)際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的框架和內(nèi)容要求，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。4.組織評(píng)審和修訂：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審，廣泛征求各部門、各崗位人員的意見和建議，對(duì)評(píng)審中提出的問題進(jìn)行修改完善。對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位等的應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)組織外部專家進(jìn)行評(píng)審，確保應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。評(píng)審?fù)ㄟ^后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂。（三）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要求1.綜合應(yīng)急預(yù)案總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成人員、職責(zé)分工，以及各成員單位的職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警：闡述突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)內(nèi)容、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警發(fā)布與解除程序等。應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別、啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。后期處置：包括善后處置、恢復(fù)重建、調(diào)查與評(píng)估等內(nèi)容。應(yīng)急保障：明確應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、通信保障、經(jīng)費(fèi)保障等方面的要求。培訓(xùn)與演練：制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃和演練方案，確保員工熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力。附則：包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用范圍：明確針對(duì)某一類特定突發(fā)事件的適用范圍。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)專項(xiàng)突發(fā)事件的特點(diǎn)，確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成人員和職責(zé)分工。預(yù)防與預(yù)警：針對(duì)專項(xiàng)突發(fā)事件的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警措施。應(yīng)急響應(yīng)：規(guī)定專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。后期處置：包括善后處置、恢復(fù)重建、調(diào)查與評(píng)估等內(nèi)容。應(yīng)急保障：明確專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急救援所需的隊(duì)伍、物資、裝備、通信等保障措施。培訓(xùn)與演練：制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃和演練方案，定期組織培訓(xùn)和演練。附則：包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案事故特征：描述突發(fā)事件發(fā)生的地點(diǎn)、類型、可能產(chǎn)生的危害等情況。應(yīng)急組織與職責(zé)：明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和各成員的職責(zé)。應(yīng)急處置：針對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)，制定具體的應(yīng)急處置措施，包括現(xiàn)場(chǎng)救援、疏散、急救等內(nèi)容。注意事項(xiàng)：提醒現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員在處置過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，確保自身安全。三、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案主體單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他相關(guān)部門備案。（二）備案程序1.提交備案材料：單位應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他相關(guān)部門提交備案申請(qǐng)，并提供以下材料：應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見；應(yīng)急預(yù)案發(fā)布文件；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。2.受理與審查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他相關(guān)部門收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行受理與審查。對(duì)于符合要求的，予以備案；對(duì)于不符合要求的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。3.備案編號(hào)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案后，應(yīng)賦予備案編號(hào)，并將備案情況告知申請(qǐng)單位。四、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（一）培訓(xùn)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的基本知識(shí)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練等多種形式。（二）演練1.演練計(jì)劃：單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，合理安排演練頻次和規(guī)模。2.演練實(shí)施：按照演練計(jì)劃組織實(shí)施演練，演練過程應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。3.演練總結(jié)：演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)，形成演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練效果評(píng)估、存在問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向全體員工通報(bào)。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)：單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解事件情況，指揮協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)部門進(jìn)行救援處置，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。2.信息報(bào)告：單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等。信息報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.現(xiàn)場(chǎng)救援：應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急處置措施，開展救援工作，搶救受傷人員，控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大。在救援過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，確保救援工作安全、有序進(jìn)行。4.應(yīng)急結(jié)束：突發(fā)事件得到有效控制，危害消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織開展善后處置工作，包括人員安置、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等。五、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，單位應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；6.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)按照制定應(yīng)急預(yù)案的程序進(jìn)行，包括成立修訂小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查、編制修訂預(yù)案、組織評(píng)審和修訂、備案等環(huán)節(jié)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保單位應(yīng)急預(yù)案管理工作符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量、備案情況、培訓(xùn)演練情況、應(yīng)急處置能力等。（二）考核獎(jiǎng)懲1.考核：單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)績效考核內(nèi)容，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、實(shí)施、修訂等工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.獎(jiǎng)懲：對(duì)在應(yīng)急預(yù)案管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按照規(guī)定制定、備案、實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中存在嚴(yán)重問題的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)給予處罰。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施時(shí)間本辦法自發(fā)布之日起施行。[單位名稱][具體日期]以