以工代賑后續(xù)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范以工代賑項(xiàng)目后續(xù)管理，保障項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益，促進(jìn)就業(yè)增收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于通過以工代賑方式實(shí)施的各類工程項(xiàng)目及相關(guān)活動(dòng)的后續(xù)管理。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則確保以工代賑項(xiàng)目在工程完工后，能夠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，不斷提升項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造長(zhǎng)期的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。2.以人為本原則始終將保障群眾利益放在首位，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠛鸵庠?，注重?xiàng)目對(duì)就業(yè)困難群體、低收入群體的帶動(dòng)作用，切實(shí)提高群眾的生活質(zhì)量。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目后續(xù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目管理合法合規(guī)、公開透明。4.效益導(dǎo)向原則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，通過科學(xué)管理和有效運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理（一）運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體1.項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織制定項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方案，明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)資金，監(jiān)督運(yùn)行維護(hù)工作的開展。2.受益群眾鼓勵(lì)受益群眾參與項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)，通過建立合理的利益分配機(jī)制，提高群眾參與的積極性和主動(dòng)性，共同做好項(xiàng)目的日常運(yùn)行維護(hù)工作。（二）運(yùn)行維護(hù)資金保障1.資金來(lái)源以工代賑項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)資金主要來(lái)源于項(xiàng)目結(jié)余資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益等。2.資金使用管理運(yùn)行維護(hù)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核算和管理。資金使用范圍主要包括項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、更新，人員工資及勞務(wù)報(bào)酬，水電費(fèi)、燃料費(fèi)等運(yùn)行成本支出。建立健全資金使用審批制度，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）運(yùn)行維護(hù)方案制定1.方案內(nèi)容運(yùn)行維護(hù)方案應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、運(yùn)行維護(hù)目標(biāo)、維護(hù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)計(jì)劃安排、人員組織與分工、資金預(yù)算與保障措施、安全管理與應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.方案編制與審核項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后[X]個(gè)月內(nèi)，組織編制運(yùn)行維護(hù)方案，并報(bào)上級(jí)主管部門審核備案。審核通過后的方案作為項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的依據(jù)，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更的，應(yīng)按照原審核程序進(jìn)行報(bào)批。（四）運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督檢查1.日常巡查項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立日常巡查制度，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。巡查記錄應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，并存檔備查。2.定期考核上級(jí)主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括運(yùn)行維護(hù)方案執(zhí)行情況、設(shè)施設(shè)備完好率、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等。考核結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)以工代賑項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾反映的問題，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三、就業(yè)促進(jìn)與勞務(wù)管理（一）就業(yè)崗位持續(xù)開發(fā)1.崗位挖掘結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行需求，持續(xù)挖掘以工代賑項(xiàng)目就業(yè)崗位。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)的短期、中期和長(zhǎng)期崗位。2.崗位拓展通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸以工代賑項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，拓展就業(yè)崗位。例如，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，為群眾提供更多的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）勞務(wù)組織與培訓(xùn)1.勞務(wù)組織建立健全以工代賑勞務(wù)組織體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、合作社等基層組織作用，組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)、企業(yè)等的對(duì)接，拓寬勞務(wù)輸出渠道，提高勞務(wù)組織化程度。2.技能培訓(xùn)根據(jù)項(xiàng)目崗位需求和群眾就業(yè)意愿，開展針對(duì)性的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括工程建設(shè)技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)業(yè)技能等。培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、線上學(xué)習(xí)等多種形式，確保培訓(xùn)效果。（三）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放與管理1.報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照以工代賑政策要求，合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)難度、工作強(qiáng)度等因素綜合確定，確保勞務(wù)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)赝惞しN的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2.發(fā)放方式勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接發(fā)放到群眾手中，嚴(yán)禁截留、克扣。建立勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，詳細(xì)記錄勞務(wù)人員姓名、身份證號(hào)、工作天數(shù)、報(bào)酬金額等信息，確保發(fā)放過程公開透明。3.監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處拖欠、克扣勞務(wù)報(bào)酬等違法行為。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。四、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)登記與入賬1.資產(chǎn)范圍以工代賑項(xiàng)目形成的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)主要包括建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、工具等；流動(dòng)資產(chǎn)主要包括庫(kù)存物資、貨幣資金等；無(wú)形資產(chǎn)主要包括土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。2.登記入賬項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)對(duì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，辦理資產(chǎn)登記入賬手續(xù)，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、購(gòu)置金額、使用狀況等信息。（二）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理1.運(yùn)營(yíng)方式根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，采取不同的運(yùn)營(yíng)方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可通過租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)正常使用。2.收益分配經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)按照一定比例用于項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、當(dāng)?shù)厝罕姺旨t等。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。（三）資產(chǎn)監(jiān)督檢查1.定期清查項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，確保賬實(shí)相符。2.審計(jì)監(jiān)督上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以工代賑項(xiàng)目資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括資產(chǎn)登記入賬、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配、處置等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.信息公開建立以工代賑項(xiàng)目資產(chǎn)信息公開制度，定期向社會(huì)公開資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理情況，接受群眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括資產(chǎn)清單、運(yùn)營(yíng)收益、收益分配等信息，確保資產(chǎn)信息透明化。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.項(xiàng)目前期文件包括項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目審批文件等。2.項(xiàng)目實(shí)施過程文件包括項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、工程建設(shè)資料、勞務(wù)組織與管理資料、資金使用資料等。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)登記文件等。4.項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)文件包括運(yùn)行維護(hù)方案、巡查記錄、考核資料、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬等。（二）檔案整理與歸檔1.整理要求按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類文件資料進(jìn)行分類整理。文件資料應(yīng)齊全完整、真實(shí)有效，字跡清晰、圖表整潔。2.歸檔期限項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的文件資料應(yīng)及時(shí)整理歸檔，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后[X]個(gè)月內(nèi)完成全部檔案的歸檔工作。3.歸檔保管檔案應(yīng)按照檔案管理的要求，進(jìn)行妥善保管。檔案保管期限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重要檔案應(yīng)實(shí)行永久保管。（三）檔案查閱與利用1.查閱制度建立檔案查閱制度，明確查閱范圍、查閱程序、查閱審批等要求。查閱檔案應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可查閱。2.利用管理檔案利用應(yīng)遵循保密原則，不得擅自擴(kuò)大查閱范圍，不得泄露檔案機(jī)密信息。查閱檔案應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，查閱人員不得擅自涂改、抽取、復(fù)制檔案內(nèi)容。六、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定在以工代賑項(xiàng)目申報(bào)階段，應(yīng)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括工程建設(shè)質(zhì)量、就業(yè)帶動(dòng)效果、群眾增收情況、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)狀況、資產(chǎn)管理效益等方面內(nèi)容。2.目標(biāo)細(xì)化將績(jī)效目標(biāo)細(xì)化為具體的績(jī)效指標(biāo)，明確指標(biāo)的計(jì)算方法、目標(biāo)值和完成時(shí)限?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)具有可衡量性、可操作性和相關(guān)性，能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)施效果。（二）績(jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)1.監(jiān)控機(jī)制建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、就業(yè)帶動(dòng)情況、群眾滿意度等。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以解決，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2.評(píng)價(jià)實(shí)施項(xiàng)目完成后，應(yīng)及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)和上級(jí)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。自評(píng)由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織，上級(jí)評(píng)價(jià)由上級(jí)主管部門組織實(shí)施。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。（三）績(jī)效結(jié)果應(yīng)用1.結(jié)果反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)反饋意見，