鄉(xiāng)鎮(zhèn)境外人員管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)境外人員管理，維護國家安全、社會秩序和公共利益，保障境外人員的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)居住、停留、工作、學(xué)習(xí)、旅游等活動的境外人員，包括外國人、華僑、港澳臺居民等。（三）管理原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，對境外人員進(jìn)行管理，確保管理工作合法合規(guī)。2.服務(wù)與管理并重原則：在加強管理的同時，為境外人員提供必要的服務(wù)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)境外人員的管理工作，落實管理責(zé)任。二、登記與備案（一）登記要求1.住宿登記：境外人員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在入住后二十四小時內(nèi)，由本人或者留宿人向住宿地公安機關(guān)或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報住宿登記。2.臨時住宿登記：境外人員在賓館、飯店、旅店、招待所、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位或者機關(guān)、團體及其他中國機構(gòu)內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)出示有效護照或者其他有效旅行證件，并填寫臨時住宿登記表；在移動性住宿工具內(nèi)住宿的，應(yīng)當(dāng)在二十四個小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報住宿登記。3.留宿人責(zé)任：留宿境外人員的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報留宿境外人員的有關(guān)情況。（二）備案事項1.工作備案：境外人員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)自聘用之日起十五日內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)辦理境外人員就業(yè)登記備案手續(xù)，并提交相關(guān)材料，包括境外人員的有效護照或者其他有效旅行證件、就業(yè)許可證、勞動合同等。2.學(xué)習(xí)備案：境外人員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在開學(xué)后十五日內(nèi)，將境外學(xué)生的基本情況報送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案，包括姓名、性別、國籍、出生日期、護照號碼、就讀學(xué)校、所學(xué)專業(yè)等。3.活動備案：境外人員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)舉辦大型活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前十五日，向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出申請，并提交活動方案、參加人員名單等相關(guān)材料，經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)后方可舉辦。三、住宿管理（一）住宿場所管理1.合法經(jīng)營要求：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)提供境外人員住宿的賓館、飯店、旅店、招待所等住宿場所，應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理工商登記手續(xù)。2.安全防范措施：住宿場所應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備必要的安全防范設(shè)施，確保境外人員住宿安全。設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控設(shè)備，覆蓋公共區(qū)域和主要通道；安裝有效的門禁系統(tǒng)，限制無關(guān)人員進(jìn)入；配備消防設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查和維護。3.信息登記與報送：住宿場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，如實登記境外人員住宿信息，并及時報送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。登記信息應(yīng)當(dāng)包括境外人員的姓名、性別、國籍、出生日期、護照號碼、住宿時間、房間號等。（二）境外人員住宿規(guī)定1.遵守住宿場所規(guī)定：境外人員應(yīng)當(dāng)遵守住宿場所的各項管理制度，愛護住宿場所的設(shè)施設(shè)備，不得在住宿場所內(nèi)從事違法違規(guī)活動。2.不得擅自留宿他人：未經(jīng)住宿場所同意，境外人員不得擅自留宿他人。如需留宿他人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.及時報告變動情況：境外人員住宿信息發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)及時告知住宿場所，并按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。四、工作管理（一）工作許可與就業(yè)管理1.工作許可制度：境外人員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理工作許可手續(xù)。用人單位應(yīng)當(dāng)為其申請工作許可，并提交相關(guān)材料，包括境外人員的有效護照或者其他有效旅行證件、擬聘用合同、學(xué)歷證明、工作經(jīng)歷證明等。2.就業(yè)限制規(guī)定：禁止境外人員從事國家規(guī)定的禁止性行業(yè)和崗位工作。嚴(yán)格限制境外人員在敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位就業(yè)，確保國家利益和安全。3.勞動權(quán)益保障：用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障境外人員的勞動權(quán)益，簽訂勞動合同，按時足額支付工資報酬，提供必要的勞動保護和勞動條件。境外人員應(yīng)當(dāng)遵守我國勞動法律法規(guī)，履行勞動義務(wù)。（二）工作監(jiān)督檢查1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同相關(guān)部門定期對用人單位聘用境外人員的情況進(jìn)行檢查，重點檢查工作許可辦理情況、勞動合同簽訂情況、工資支付情況等。2.舉報投訴處理：設(shè)立舉報投訴渠道，接受社會公眾對用人單位非法聘用境外人員等違法行為的舉報投訴。對舉報投訴事項，及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。3.違規(guī)處理：對違反工作管理規(guī)定的用人單位和境外人員，依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷工作許可，限期出境。五、學(xué)習(xí)管理（一）學(xué)校管理職責(zé)1.教育教學(xué)管理：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對境外學(xué)生的教育教學(xué)管理，按照國家教育方針和教學(xué)大綱，組織開展教育教學(xué)活動，確保教育教學(xué)質(zhì)量。2.日常管理服務(wù)：學(xué)校應(yīng)當(dāng)為境外學(xué)生提供必要的日常管理服務(wù)，包括生活指導(dǎo)、安全保障、文化交流等。關(guān)心境外學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況，及時解決他們遇到的問題。3.信息溝通與協(xié)作：學(xué)校應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)保持密切溝通，及時掌握境外學(xué)生的動態(tài)信息。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告公安機關(guān)，并協(xié)助做好相關(guān)工作。（二）境外學(xué)生管理規(guī)定1.遵守法律法規(guī)：境外學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守我國法律法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度，尊重我國的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。2.學(xué)習(xí)紀(jì)律要求：境外學(xué)生應(yīng)當(dāng)按時參加學(xué)校組織的教育教學(xué)活動，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，完成學(xué)習(xí)任務(wù)。不得無故曠課、遲到、早退。3.活動管理：境外學(xué)生參加學(xué)校組織的校外活動，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的要求，辦理相關(guān)手續(xù)，并在學(xué)校的組織下進(jìn)行。未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，不得擅自參加校外活動。六、出入境管理（一）出入境申報1.出境申報：境外人員離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報出境信息，包括姓名、性別、國籍、護照號碼、出境時間、前往國家（地區(qū)）等。2.入境申報：境外人員返回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向邊防檢查機關(guān)或者其他出入境管理機關(guān)申報入境信息，并接受查驗。（二）出入境限制規(guī)定1.不準(zhǔn)出境情形：有下列情形之一的境外人員，不準(zhǔn)出境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準(zhǔn)出境規(guī)定年限的；可能危害國家安全和利益，國務(wù)院有關(guān)主管部門決定不準(zhǔn)出境的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形。2.不準(zhǔn)入境情形：有下列情形之一的境外人員，不準(zhǔn)入境：未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；具有本法第二十一條第一款第一項至第四項規(guī)定情形的；入境后可能從事與簽證種類不符的活動的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)入境的其他情形。對不準(zhǔn)入境的，出入境邊防檢查機關(guān)可以不說明理由。七、突發(fā)事件應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)境外人員突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急響應(yīng)機制：建立健全境外人員突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（二）突發(fā)事件處置1.信息收集與報告：一旦發(fā)生涉及境外人員的突發(fā)事件，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時收集信息，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。2.現(xiàn)場處置措施：公安機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量趕赴現(xiàn)場，采取有效措施進(jìn)行處置，維護現(xiàn)場秩序，保障境外人員的生命財產(chǎn)安全。及時疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入；對受傷人員進(jìn)行救治，妥善安置受影響的境外人員；開展調(diào)查取證工作，查明事件原因，依法處理相關(guān)責(zé)任人。3.后續(xù)處理工作：事件處置結(jié)束后，要做好后續(xù)處理工作，包括對受影響境外人員的安撫、賠償?shù)裙ぷ鳎粚κ录M(jìn)行總結(jié)評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理制度。八、法律責(zé)任（一）境外人員違法責(zé)任1.違反登記備案規(guī)定：境外人員未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行登記備案的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處警告，可以并處二千元以下罰款。2.違反住宿管理規(guī)定：境外人員違反住宿管理規(guī)定的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處二千元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五千元以下罰款。3.違反工作學(xué)習(xí)管理規(guī)定：境外人員違反工作、學(xué)習(xí)管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷工作許可、學(xué)習(xí)許可，限期出境。（二）單位和個人違法責(zé)任1.留宿單位和個人責(zé)任：留宿境外人員的單位或者個人未按照本辦法規(guī)定申報留宿情況的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元