云南土地復(fù)墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范云南土地復(fù)墾活動(dòng)，確保因生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)損毀的土地得到及時(shí)、有效的復(fù)墾，恢復(fù)土地功能，保障土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾及其監(jiān)督管理。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)包括能源、交通、水利、礦山開(kāi)采、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（三）基本原則1.誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾明確土地復(fù)墾責(zé)任主體，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)。2.統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，組織編制土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合損毀土地的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的復(fù)墾措施，確保復(fù)墾效果。3.經(jīng)濟(jì)可行，生態(tài)優(yōu)先在土地復(fù)墾過(guò)程中，充分考慮復(fù)墾成本和效益，選擇經(jīng)濟(jì)合理的復(fù)墾方式和技術(shù)。同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先采用有利于生態(tài)修復(fù)的復(fù)墾措施，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。4.公眾參與，接受監(jiān)督鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與土地復(fù)墾活動(dòng)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)土地復(fù)墾相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與內(nèi)容縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃、資金保障等內(nèi)容。2.規(guī)劃審批與備案土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)備案。（二）計(jì)劃制定1.年度計(jì)劃編制縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地情況，編制土地復(fù)墾年度計(jì)劃。土地復(fù)墾年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確年度復(fù)墾任務(wù)、項(xiàng)目安排和資金預(yù)算等。2.計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行土地復(fù)墾年度計(jì)劃報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾年度計(jì)劃，開(kāi)展土地復(fù)墾工作，確保按時(shí)完成復(fù)墾任務(wù)。三、責(zé)任與義務(wù)（一）責(zé)任主體確定1.一般規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的單位或者個(gè)人為土地復(fù)墾責(zé)任主體。2.特殊情況（1）土地所有權(quán)人依法將國(guó)有農(nóng)用地出租給單位或者個(gè)人從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，租賃合同中應(yīng)當(dāng)約定土地復(fù)墾事項(xiàng)，由土地使用者負(fù)責(zé)復(fù)墾。（2）土地所有權(quán)人以國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的，由接受作價(jià)出資或者入股的單位負(fù)責(zé)復(fù)墾。（3）歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。（二）責(zé)任主體義務(wù)1.編制方案土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃、資金預(yù)算、保障措施等內(nèi)容。2.繳納費(fèi)用土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.實(shí)施復(fù)墾土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施土地復(fù)墾工作，確保復(fù)墾質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在土地復(fù)墾過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的水土保持措施，防止水土流失。4.報(bào)告與公告土地復(fù)墾責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告土地復(fù)墾工作進(jìn)展情況，并在項(xiàng)目所在地公告土地復(fù)墾方案、實(shí)施情況和復(fù)墾結(jié)果。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)條件符合土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃要求，土地復(fù)墾責(zé)任主體明確，土地復(fù)墾方案編制符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，可以申報(bào)土地復(fù)墾項(xiàng)目。2.申報(bào)材料申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)提交土地復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、土地復(fù)墾方案、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。（二）項(xiàng)目審查1.審查內(nèi)容國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)的土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行審查，主要審查項(xiàng)目是否符合土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，土地復(fù)墾方案是否科學(xué)合理，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是否真實(shí)可行等。2.審查程序國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審查。審查通過(guò)的項(xiàng)目，予以立項(xiàng)。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體土地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)后，由土地復(fù)墾責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.項(xiàng)目施工管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的管理。3.項(xiàng)目變更管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確需變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、土地復(fù)墾方案實(shí)施情況報(bào)告、土地復(fù)墾效果評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組織國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目是否按照土地復(fù)墾方案實(shí)施，復(fù)墾土地是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)墾資金是否足額到位并合理使用等。3.驗(yàn)收結(jié)果處理經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收合格文件；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、資金管理（一）資金來(lái)源1.土地復(fù)墾費(fèi)土地復(fù)墾責(zé)任主體按照規(guī)定繳納的土地復(fù)墾費(fèi)，是土地復(fù)墾資金的主要來(lái)源。2.其他資金包括政府財(cái)政補(bǔ)助資金、社會(huì)投資資金、土地復(fù)墾收益等。（二）資金使用1.使用范圍土地復(fù)墾資金主要用于土地復(fù)墾項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)測(cè)與管護(hù)等方面的支出。2.使用管理土地復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。（三）資金監(jiān)管1.監(jiān)管制度建立健全土地復(fù)墾資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用、核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.信息公開(kāi)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布土地復(fù)墾資金的籌集、使用和管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地復(fù)墾方案編制與實(shí)施情況檢查土地復(fù)墾責(zé)任主體是否按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，是否按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施土地復(fù)墾工作。2.土地復(fù)墾費(fèi)繳納與使用情況檢查土地復(fù)墾責(zé)任主體是否按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，土地復(fù)墾費(fèi)是否專(zhuān)款專(zhuān)用。3.土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收情況檢查土地復(fù)墾項(xiàng)目是否按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，是否按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目驗(yàn)收是否合格。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查國(guó)土資源主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制與土地復(fù)墾有關(guān)的文件、資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。2.責(zé)令整改對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地復(fù)墾責(zé)任主體限期整改。3.行政處罰對(duì)拒不整改或者整改不到位的土地復(fù)墾責(zé)任主體，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。七、法律責(zé)任（一）責(zé)任主體違法責(zé)任1.未編制復(fù)墾方案土地復(fù)墾責(zé)任主體未按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案未經(jīng)審查通過(guò)，擅自從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。2.未繳納復(fù)墾費(fèi)土地復(fù)墾責(zé)任主體未按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。3.未按方案復(fù)墾土地復(fù)墾責(zé)任主體未按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收不合格且拒不整改的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)指定有能力的單位代為復(fù)墾，所需費(fèi)用由土地復(fù)墾責(zé)任主體承擔(dān)，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。（二）其他違法行為責(zé)任1.騙取復(fù)墾資金騙取土地復(fù)墾資金的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)