烏魯木齊煙草管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)烏魯木齊煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)煙草市場秩序，保障國家利益和消費(fèi)者權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合烏魯木齊實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲等活動及其相關(guān)管理工作。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展煙草管理工作，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.專賣專營原則：堅持煙草專賣制度，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。3.市場監(jiān)管原則：加強(qiáng)對煙草市場的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。4.服務(wù)消費(fèi)者原則：保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，提供優(yōu)質(zhì)、安全的煙草產(chǎn)品和服務(wù)。煙草生產(chǎn)管理生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立與審批1.設(shè)立條件：申請設(shè)立煙草生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)符合國家煙草產(chǎn)業(yè)政策和布局要求，具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、設(shè)備和人員條件，符合環(huán)保、安全等相關(guān)規(guī)定。2.審批程序：申請人需向烏魯木齊市煙草專賣局提交申請材料，經(jīng)初審后報上級煙草專賣行政主管部門審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人。生產(chǎn)過程監(jiān)管1.質(zhì)量控制：煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格控制煙草產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.安全生產(chǎn)：加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施防范生產(chǎn)安全事故。3.環(huán)境保護(hù)：遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)，減少污染物排放。產(chǎn)品標(biāo)識與包裝1.標(biāo)識要求：煙草產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)符合國家規(guī)定，標(biāo)明煙草制品名稱、商標(biāo)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分、焦油含量、一氧化碳含量、煙堿含量等信息。2.包裝規(guī)定：煙草產(chǎn)品包裝應(yīng)符合國家有關(guān)包裝材料、包裝形式等方面的規(guī)定，不得采用誤導(dǎo)消費(fèi)者的包裝形式。煙草銷售管理零售許可管理1.許可條件：申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)具備與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、固定的經(jīng)營場所、必要的營業(yè)設(shè)備和符合條件的從業(yè)人員等條件。2.申請與審批：申請人向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局提出申請，提交相關(guān)材料。煙草專賣局應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審核，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)煙草專賣零售許可證；不予許可的，書面說明理由。3.許可證管理：煙草專賣零售許可證實行年檢制度，持證人應(yīng)按規(guī)定參加年檢。許可證不得涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。市場準(zhǔn)入與退出1.準(zhǔn)入管理：嚴(yán)格控制煙草零售市場準(zhǔn)入，合理布局零售網(wǎng)點(diǎn)，避免過度競爭。新設(shè)立的煙草零售點(diǎn)應(yīng)與已有的零售點(diǎn)保持合理的間距。2.退出機(jī)制：持證人有下列情形之一的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法注銷其煙草專賣零售許可證：歇業(yè)的；終止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的；被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體滅失的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。銷售行為規(guī)范1.明碼標(biāo)價：煙草零售經(jīng)營者應(yīng)在經(jīng)營場所的顯著位置明碼標(biāo)價，不得在標(biāo)價之外加價銷售，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。2.禁止銷售非法煙草制品：嚴(yán)禁銷售假冒偽劣、走私等非法煙草制品。3.限制銷售對象：不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；不得通過自動售貨機(jī)銷售煙草制品。煙草運(yùn)輸管理準(zhǔn)運(yùn)證管理1.申請與辦理：運(yùn)輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證。托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由煙草專賣局開具準(zhǔn)運(yùn)證。2.準(zhǔn)運(yùn)證使用：準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并在規(guī)定的有效期限內(nèi)運(yùn)輸。不得使用過期、涂改、偽造、變造的準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品。運(yùn)輸監(jiān)管1.運(yùn)輸檢查：煙草專賣行政主管部門有權(quán)對煙草運(yùn)輸過程進(jìn)行檢查。承運(yùn)人應(yīng)主動配合檢查，提供相關(guān)證明材料。2.違規(guī)處理：對無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量、范圍運(yùn)輸煙草專賣品的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)依法予以查處。煙草存儲管理存儲場所要求1.倉庫條件：煙草存儲倉庫應(yīng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防火、防盜等條件，符合安全標(biāo)準(zhǔn)。2.分類存儲：煙草應(yīng)按照品種、等級、批次等進(jìn)行分類存儲，防止相互混淆。存儲安全管理1.安全制度：建立健全倉庫安全管理制度，落實安全責(zé)任，加強(qiáng)安全防范措施。2.人員管理：倉庫管理人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全知識和操作技能。3.消防設(shè)施：配備必要的消防設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其完好有效。煙草專賣執(zhí)法執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體：烏魯木齊市煙草專賣局及其所屬的煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)是煙草專賣執(zhí)法的主體，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣執(zhí)法工作。2.執(zhí)法職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)；依法查處煙草專賣違法案件；對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查等。執(zhí)法程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的煙草專賣違法行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證過程中應(yīng)遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.處罰決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，煙草專賣行政主管部門依法作出處罰決定。處罰決定書應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。4.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對逾期不履行的，煙草專賣行政主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。2.社會監(jiān)督：接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，鼓勵公民、法人和其他組織對煙草專賣違法行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。法律責(zé)任違法行為界定1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為：包括無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品、超限量生產(chǎn)煙草制品、生產(chǎn)假冒偽劣煙草制品等。2.銷售環(huán)節(jié)違法行為：如無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)、銷售非法煙草制品、未按規(guī)定明碼標(biāo)價等。3.運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為：無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品、使用過期或偽造準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸?shù)取?.存儲環(huán)節(jié)違法行為：存儲場所不符合要求、未按規(guī)定分類存儲等。處罰措施1.行政處罰：對煙草專賣違法行為，煙草專賣行政主管部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法煙草專賣品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。2.