烏魯木齊征遷管理辦法一、總則（一）目的為了加強烏魯木齊市征收與拆遷管理，規(guī)范征收與拆遷行為，維護公共利益和被征收人合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于烏魯木齊市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與集體土地征收及地上附著物拆遷活動。（三）基本原則1.公共利益原則：征收與拆遷活動應(yīng)當符合公共利益需要，嚴格按照法定程序進行。2.公平公正原則：對被征收人給予公平補償，保障其合法權(quán)益，不得損害被征收人的合法利益。3.依法依規(guī)原則：嚴格遵循國家法律法規(guī)及本市相關(guān)政策規(guī)定，確保征收與拆遷工作合法合規(guī)。（四）職責(zé)分工1.征收部門：負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的征收與拆遷工作，制定征收計劃，發(fā)布征收公告等。2.相關(guān)部門：包括發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財政、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好征收與拆遷相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負責(zé)對征收項目進行立項審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)審查征收范圍內(nèi)的規(guī)劃情況；國土資源部門負責(zé)土地征收相關(guān)工作；建設(shè)部門負責(zé)對征收項目的工程建設(shè)進行監(jiān)督管理；財政部門負責(zé)征收資金的籌集、管理和監(jiān)督；公安部門負責(zé)維護征收與拆遷現(xiàn)場秩序，保障安全；民政部門負責(zé)對被征收困難群體的救助工作；審計部門負責(zé)對征收資金使用情況進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責(zé)對征收與拆遷工作中的違法違紀行為進行查處。二、征收程序（一）項目確定因公共利益需要征收房屋的，由相關(guān)部門提出征收項目建議，經(jīng)市人民政府批準后確定征收項目。征收項目應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。（二）征收范圍確定征收部門根據(jù)批準的征收項目，確定征收范圍，并予以公告。征收范圍確定后，不得在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。（三）征收補償方案制定征收部門應(yīng)當組織擬訂征收補償方案，報市人民政府。征收補償方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.征收范圍、征收期限：明確征收的具體區(qū)域和時間跨度。2.補償方式、補償標準：說明貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式及相應(yīng)的補償標準計算依據(jù)。貨幣補償標準應(yīng)當根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定；產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)當提供用于調(diào)換的房屋，并與被征收房屋進行價值評估結(jié)算差價。3.安置地點、面積：確定安置房屋的具體位置和面積大小。4.搬遷期限、過渡方式和過渡期限：規(guī)定被征收人搬遷的時間要求，以及過渡安置的方式（自行過渡或周轉(zhuǎn)房過渡）和期限。5.補助和獎勵標準：明確對被征收人的各類補助（如搬遷補助、臨時安置補助等）和獎勵標準。6.其他事項：如對特殊情況（如困難家庭、經(jīng)營用房等）的處理規(guī)定等。（四）征求意見市人民政府應(yīng)當將征收補償方案征求被征收人、公眾和相關(guān)部門意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)當持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。市人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。（五）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估征收部門應(yīng)當對征收項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定風(fēng)險應(yīng)對措施和預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.合法性：征收項目是否符合法律法規(guī)規(guī)定。2.合理性：征收補償方案是否合理，是否兼顧公共利益和被征收人利益。3.可行性：征收項目實施的條件是否具備，是否能夠順利推進。4.可控性：對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素是否有有效的應(yīng)對措施，能否控制局面。（六）征收決定市人民政府根據(jù)征收補償方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果等，作出房屋征收決定。房屋征收決定應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。（七）房屋調(diào)查登記征收部門應(yīng)當對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。（八）評估機構(gòu)選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由市人民政府制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。（九）補償協(xié)議簽訂房屋征收部門與被征收人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。（十）補償決定房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當公平，包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。（十一）強制搬遷被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。三、集體土地征收及地上附著物拆遷程序（一）征收土地申請建設(shè)項目需要征收集體土地的，建設(shè)單位應(yīng)當向國土資源部門提出征收土地申請，并提交下列材料：1.建設(shè)項目用地申請書：說明項目基本情況、用地需求等。2.建設(shè)項目批準、核準或者備案文件：證明項目的合法性。3.建設(shè)項目用地預(yù)審意見：由國土資源部門出具的用地預(yù)審情況。4.土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖：明確土地的規(guī)劃用途和現(xiàn)狀情況。5.擬征收土地的界址、地類、面積，地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀情況說明：詳細描述土地及地上附著物情況。6.征收土地補償安置初步方案：包括補償標準、安置方式等內(nèi)容。（二）土地征收審查國土資源部門收到征收土地申請后，應(yīng)當對申請材料進行審查，并組織實地踏勘，核實擬征收土地的地類、面積、權(quán)屬等情況。對符合征收條件的，報市人民政府批準。（三）征收土地公告市人民政府批準征收土地后，由國土資源部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括：1.批準征收土地機關(guān)、文號、時間和用途：明確征收的批準主體、文件編號、時間及用途。2.被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積：告知土地所有者及具體位置、地類、面積等信息。3.土地征收補償安置方案：公布補償安置具體內(nèi)容。4.辦理補償?shù)怯浀钠谙?、地點：說明被征收人辦理補償?shù)怯浀臅r間和地點要求。（四）補償?shù)怯洷徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。（五）補償安置方案擬定與公告國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地征收公告、土地調(diào)查結(jié)果等，擬定土地征收補償安置方案。補償安置方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費的標準和支付方式：明確各項補償費用的具體標準及支付辦法。2.安置方式：如貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置等方式及相關(guān)說明。3.社會保障費用的籌集辦法、標準和支付方式：說明社會保障費用的籌集、標準及支付情況。4.其他有關(guān)事項：如對特殊情況的處理等。土地征收補償安置方案擬定后，應(yīng)當在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告期限不得少于30日。（六）聽證被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對補償安置方案有異議的，應(yīng)當在公告期限內(nèi)向國土資源部門提出聽證申請；國土資源部門應(yīng)當依法組織聽證。（七）補償安置協(xié)議簽訂國土資源部門與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人根據(jù)經(jīng)批準的補償安置方案簽訂補償安置協(xié)議。補償安置協(xié)議應(yīng)當明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括補償金額、支付方式、安置方式、搬遷期限等內(nèi)容。（八）土地交付補償安置協(xié)議簽訂并落實補償安置后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當按照協(xié)議約定的期限交付土地。國土資源部門按照規(guī)定辦理土地征收手續(xù)，將征收土地交付給建設(shè)單位使用。（九）地上附著物拆遷地上附著物拆遷應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行。拆遷人應(yīng)當與地上附著物所有權(quán)人簽訂拆遷補償協(xié)議，明確補償標準和方式等事項。拆遷補償應(yīng)當公平合理，保障地上附著物所有權(quán)人的合法權(quán)益。四、補償與安置（一）國有土地上房屋征收補償1.貨幣補償：被征收房屋價值補償由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。評估時，應(yīng)當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)等因素。此外，還應(yīng)當給予搬遷費、臨時安置費等補助。搬遷費按照被征收房屋建筑面積每平方米一定標準計算；臨時安置費按照被征收房屋建筑面積每月一定標準計算，或者按照周轉(zhuǎn)房使用面積每月一定標準計算。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收房屋進行價值評估結(jié)算差價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準，產(chǎn)權(quán)清晰。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收部門應(yīng)當按照規(guī)定向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。（二）集體土地征收補償1.土地補償費：按照被征收土地的原用途給予補償，補償標準根據(jù)土地年產(chǎn)值等因素確定。2.安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。3.青苗補償費：對被征收土地上的青苗，按照當季作物的產(chǎn)值給予補償。4.地上附著物補償費：對被征收土地上的房屋、樹木、水井、道路等地上附著物，按照其實際價值給予補償。（三）安置方式1.貨幣安置：對被征收人給予貨幣補償，由其自行解決安置問題。2.農(nóng)業(yè)安置：在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，通過調(diào)整土地等方式，為被征收農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。3.留地安置：按照一定比例預(yù)留集體建設(shè)用地，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障被征收農(nóng)民長遠生計。4.社會保障安置：將被征收農(nóng)民納入社會保障體系，按照規(guī)定繳納社會保險費用，保障其基本生活。五、監(jiān)督管理（一）建立健全監(jiān)督機制征收部門應(yīng)當建立健全征收與拆遷工作監(jiān)督機制，加強對征收與拆遷全過程的監(jiān)督管理。定期對征收項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）加強資金監(jiān)管財政部門應(yīng)當加強對征收資金的管理和監(jiān)督，設(shè)立征收資金專戶，?？顚Ｓ?。征收資金的使用應(yīng)當接受審計部門的審計監(jiān)督，確保資金安全、合理使用。（三）規(guī)范評估行為房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開展評估工作，遵守職業(yè)道德，保證評估結(jié)果客觀、公正。對違反規(guī)定的評估機構(gòu)，依法予以處罰。（四）嚴肅查處違法違紀行為監(jiān)察部門應(yīng)當加強對征收與拆遷工作中工作人員的監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為。對在征收與拆遷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對征收部門及相關(guān)部門的責(zé)任追究征收部門及相關(guān)部門工作人員在征收與拆遷工作中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門或者上級主管部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照法定程序進行征收與拆遷的：如未依法進行項目確定、征收范圍公告、補償方案制定等程序。2.未對征收與拆遷活動進行有效監(jiān)督管理，造成嚴重后果的：如對征收資金使用監(jiān)管不力導(dǎo)致資金流失等。3.擅自提高或者降低補償標準，損害被征收人合法權(quán)益的：違反規(guī)定隨意調(diào)整補償金額、標準等。4.與被征收人簽訂補償協(xié)議后，未按照協(xié)議約定履行義務(wù)的：不按時支付補償款、不提供安置房屋等。5.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為：如在