鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理，合理利用鄉(xiāng)村土地資源，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)的認(rèn)定、處置、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)是指位于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，已辦理合法建房手續(xù)但長期無人居住、使用，或者未辦理相關(guān)手續(xù)但已建成且閑置的各類房屋及附屬設(shè)施。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.合理利用原則充分挖掘鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)潛力，通過合理方式進(jìn)行盤活利用，提高資源利用效率。3.權(quán)益保護(hù)原則切實(shí)保障房屋產(chǎn)權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織及其他相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)部門之間、鄉(xiāng)村之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理工作。二、閑置房產(chǎn)認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.連續(xù)[X]個(gè)月以上無人居住且未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性使用的房屋。2.房屋產(chǎn)權(quán)人已搬離鄉(xiāng)村且在其他地方長期居住，房屋處于閑置狀態(tài)。3.已建成但因各種原因未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，且連續(xù)[X]個(gè)月以上無人使用的房屋。（二）認(rèn)定程序1.村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)疑似閑置房產(chǎn)進(jìn)行初步排查，并填寫《鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)排查登記表》，詳細(xì)記錄房屋的基本情況、產(chǎn)權(quán)人信息、閑置時(shí)間等。2.將排查結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間，如有異議，由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)處理。3.經(jīng)公示無異議后，村（居）民委員會(huì)將相關(guān)信息報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查，對符合閑置房產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，予以認(rèn)定，并建立鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)臺(tái)賬。三、閑置房產(chǎn)處置（一）產(chǎn)權(quán)明晰的閑置房產(chǎn)1.產(chǎn)權(quán)人自主處置產(chǎn)權(quán)人有權(quán)自主決定對閑置房產(chǎn)進(jìn)行修繕、改造、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等處置行為，但必須符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。產(chǎn)權(quán)人在處置閑置房產(chǎn)前，應(yīng)向村（居）民委員會(huì)報(bào)備相關(guān)情況。2.村集體統(tǒng)一盤活（1）對于產(chǎn)權(quán)人自愿委托村集體進(jìn)行盤活利用的閑置房產(chǎn)，村集體可通過以下方式進(jìn)行處置：出租：村集體可將閑置房產(chǎn)出租給其他村民、企業(yè)或個(gè)人，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)營等。租金收入歸村集體所有，可用于村集體公益事業(yè)或補(bǔ)充村集體經(jīng)濟(jì)。入股合作：村集體可將閑置房產(chǎn)作價(jià)入股，與其他經(jīng)營主體合作開展經(jīng)營活動(dòng)，按照股權(quán)比例分享收益。（2）村集體在盤活利用閑置房產(chǎn)過程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，制定詳細(xì)的盤活方案，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。盤活方案應(yīng)明確處置方式、收益分配、使用方向等內(nèi)容。（二）產(chǎn)權(quán)不明晰的閑置房產(chǎn)1.調(diào)查核實(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭，組織相關(guān)部門對產(chǎn)權(quán)不明晰的閑置房產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明房屋的建設(shè)時(shí)間、建設(shè)主體、使用情況等，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。2.依法確權(quán)對于能夠確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；對于暫時(shí)無法確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，可采取先登記使用、后逐步確權(quán)的方式進(jìn)行管理。在使用過程中，如涉及產(chǎn)權(quán)糾紛，由相關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)處。3.處置利用產(chǎn)權(quán)明晰或依法確權(quán)后，按照本辦法關(guān)于產(chǎn)權(quán)明晰的閑置房產(chǎn)處置規(guī)定進(jìn)行處置利用。（三）存在安全隱患的閑置房產(chǎn)1.安全鑒定對于存在安全隱患的閑置房產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確定安全等級。2.分類處置（1）對于經(jīng)鑒定為D級危房且無修繕價(jià)值的，應(yīng)及時(shí)拆除，消除安全隱患。拆除后的土地按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。（2）對于經(jīng)鑒定為C級危房或存在一般安全隱患的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行修繕整改，消除安全隱患。在修繕整改期間，房屋不得使用。村（居）民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保修繕整改工作落實(shí)到位。四、閑置房產(chǎn)利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途1.發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖鼓勵(lì)利用閑置房產(chǎn)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如建設(shè)蔬菜大棚、養(yǎng)殖圈舍等。相關(guān)部門應(yīng)給予技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，幫助經(jīng)營主體提高生產(chǎn)效益。2.農(nóng)產(chǎn)品加工支持利用閑置房產(chǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工車間，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（二）鄉(xiāng)村旅游用途1.打造民宿鼓勵(lì)將閑置房產(chǎn)改造為民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。民宿經(jīng)營應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，注重文化特色和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對民宿的規(guī)劃引導(dǎo)和管理服務(wù)，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2.建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施利用閑置房產(chǎn)建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、觀景臺(tái)等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游功能，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力。（三）其他用途1.農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)支持利用閑置房產(chǎn)建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行等電商業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級和農(nóng)民增收。2.文化活動(dòng)場所鼓勵(lì)將閑置房產(chǎn)改造為農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書館、棋牌室等文化活動(dòng)場所，豐富農(nóng)民精神文化生活。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展閑置房產(chǎn)排查、認(rèn)定、處置等工作。2.自然資源部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)涉及的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法用地行為，指導(dǎo)辦理相關(guān)土地手續(xù)。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)的建設(shè)質(zhì)量、安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)房屋修繕、改造等工作，提供相關(guān)技術(shù)支持。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。5.文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)在鄉(xiāng)村旅游方面的開發(fā)利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對利用鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)的市場主體進(jìn)行登記注冊和監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序。（二）日常巡查1.村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)閑置房產(chǎn)進(jìn)行巡查，及時(shí)掌握閑置房產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織相關(guān)部門定期對鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理情況進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查閑置房產(chǎn)的認(rèn)定、處置、利用是否符合規(guī)定，是否存在安全隱患等。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（三）投訴舉報(bào)處理建立鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理中違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）產(chǎn)權(quán)人責(zé)任1.產(chǎn)權(quán)人在閑置房產(chǎn)處置利用過程中，違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.產(chǎn)權(quán)人隱瞞閑置房產(chǎn)真實(shí)情況，騙取相關(guān)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼資金的，由相關(guān)部門責(zé)令退還，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）村集體責(zé)任村集體在閑置房產(chǎn)盤活利用過程中，存在違規(guī)操作、損害集體利益或村民權(quán)益等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）其他責(zé)任1.對在鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.任何單