鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，規(guī)范財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌集、使用管理以及監(jiān)督考核等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)源建設(shè)活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮各類財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，合理規(guī)劃資源配置。3.效益優(yōu)先原則：以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為核心，注重項(xiàng)目的可行性和收益性，確保財(cái)政資金投入產(chǎn)出最大化。4.公開(kāi)透明原則：實(shí)行陽(yáng)光操作，確保財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、財(cái)源建設(shè)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和資源優(yōu)勢(shì)，編制年度財(cái)源建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確財(cái)源建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，確保規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性。（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備1.建立財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、論證和儲(chǔ)備。2.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量和有效性。三、資金籌集（一）財(cái)政資金1.加大對(duì)財(cái)源建設(shè)的財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合各類專項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。（二）社會(huì)資金1.制定優(yōu)惠政策，吸引民間資本、外來(lái)投資等社會(huì)資金參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。2.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股份制改造、發(fā)行債券、上市融資等方式籌集資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)效益。（三）其他資金1.探索利用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。2.盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)資源，通過(guò)資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、參股等方式增加財(cái)源收入。四、資金使用管理（一）預(yù)算管理1.財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，編制項(xiàng)目資金預(yù)算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核后執(zhí)行。（二）資金撥付1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額撥付項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目資金撥付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度進(jìn)行，不得超撥、預(yù)撥資金。（三）資金使用監(jiān)督1.建立健全財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（四）財(cái)務(wù)核算1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)核算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為。2.項(xiàng)目資金應(yīng)單獨(dú)核算，不得與其他資金混同核算，確保資金使用的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。五、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.符合條件的項(xiàng)目單位或個(gè)人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目審批1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性等進(jìn)行綜合評(píng)估。2.經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、實(shí)施期限等。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件的要求，嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊情況需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、實(shí)施期限等，應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收意見(jiàn)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的項(xiàng)目資金。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全財(cái)源建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌集、使用管理、項(xiàng)目實(shí)施等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）績(jī)效考核1.制定財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行績(jī)效考核。2.績(jī)效考核結(jié)果作為項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在財(cái)源建設(shè)工作中違反法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)騙取、套取