人大預(yù)算審查管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，規(guī)范審查監(jiān)督行為，提高預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等相關(guān)法律法規(guī)制定。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的審查監(jiān)督工作。（三）基本原則1.依法審查原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和內(nèi)容進(jìn)行審查，確保審查監(jiān)督工作合法合規(guī)。2.全面審查原則：對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等全過程進(jìn)行全面審查，涵蓋預(yù)算收支的各個(gè)方面。3.突出重點(diǎn)原則：聚焦重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生支出等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)審查監(jiān)督力度。4.公開透明原則：增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的透明度，廣泛聽取社會(huì)公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。二、預(yù)算草案審查（一）審查內(nèi)容1.預(yù)算編制的完整性：審查預(yù)算是否涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等全口徑預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算收支是否完整。2.預(yù)算收入的合理性：分析預(yù)算收入的來源、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)趨勢(shì)，評(píng)估收入預(yù)測(cè)的科學(xué)性和可靠性，審查收入政策的合規(guī)性。3.預(yù)算支出的合法性與合理性：審查預(yù)算支出是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否體現(xiàn)國(guó)家方針政策和財(cái)政宏觀調(diào)控要求，支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，重點(diǎn)支出是否得到保障。4.財(cái)政政策的恰當(dāng)性：評(píng)估預(yù)算安排是否貫徹積極的財(cái)政政策或穩(wěn)健的財(cái)政政策，是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。5.預(yù)算平衡情況：審查預(yù)算收支是否平衡，是否存在赤字安排及其合理性，以及彌補(bǔ)赤字的措施是否可行。6.轉(zhuǎn)移支付情況：審查上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付是否規(guī)范、合理，資金分配是否公平、公正。（二）審查程序1.初步審查人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)經(jīng)委）在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，對(duì)本級(jí)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。財(cái)經(jīng)委可以提前介入預(yù)算編制工作，了解預(yù)算編制情況，收集相關(guān)資料。本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)經(jīng)委提交預(yù)算草案初步方案及相關(guān)材料，包括預(yù)算編制說明、預(yù)算報(bào)表等。財(cái)經(jīng)委組織召開會(huì)議，對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行審查，提出初步審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)包括對(duì)預(yù)算草案的總體評(píng)價(jià)、存在的問題以及改進(jìn)建議等。2.正式審查在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，由各代表團(tuán)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議。財(cái)經(jīng)委根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行進(jìn)一步審查，形成審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)預(yù)算草案的審查情況、各代表團(tuán)的主要審議意見、財(cái)經(jīng)委的綜合分析和審查結(jié)論等內(nèi)容。大會(huì)主席團(tuán)將審查結(jié)果報(bào)告印發(fā)會(huì)議，并根據(jù)審查結(jié)果報(bào)告對(duì)預(yù)算草案提出修改意見，提交大會(huì)表決。三、預(yù)算調(diào)整審查（一）審查內(nèi)容1.預(yù)算調(diào)整的必要性：審查預(yù)算調(diào)整是否因法律法規(guī)有明確規(guī)定、國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素導(dǎo)致原批準(zhǔn)的預(yù)算平衡關(guān)系發(fā)生變化而確需進(jìn)行。2.調(diào)整方案的合規(guī)性：審查預(yù)算調(diào)整方案是否符合預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)整程序是否合法。3.調(diào)整項(xiàng)目的合理性：分析預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目的具體內(nèi)容，評(píng)估其是否合理，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力。4.調(diào)整對(duì)預(yù)算平衡的影響：審查預(yù)算調(diào)整對(duì)預(yù)算收支平衡的影響，以及采取的平衡措施是否可行。（二）審查程序1.申請(qǐng)與提交：本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)發(fā)生后，及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出預(yù)算調(diào)整方案的申請(qǐng)，并提交預(yù)算調(diào)整方案及相關(guān)說明材料。2.初步審查：人大財(cái)經(jīng)委對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初步審查，聽取政府財(cái)政部門關(guān)于預(yù)算調(diào)整的情況說明，提出初步審查意見。3.常委會(huì)審查：本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，聽取和審議政府關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，以及財(cái)經(jīng)委的初步審查意見。常委會(huì)組成人員對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審議發(fā)言，提出意見和建議。4.表決與批準(zhǔn)：常委會(huì)根據(jù)審議情況，對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行表決。經(jīng)表決通過的預(yù)算調(diào)整方案，由本級(jí)政府組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)政府備案。四、決算審查（一）審查內(nèi)容1.決算編制的完整性與準(zhǔn)確性：審查決算報(bào)表是否涵蓋預(yù)算執(zhí)行的全部情況，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，賬表是否一致。2.預(yù)算執(zhí)行情況：分析年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，包括收入完成情況、支出進(jìn)度、資金使用效益等，審查預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行，有無擅自調(diào)整預(yù)算、虛列支出等問題。3.重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目資金使用情況：審查教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)林水事務(wù)等重點(diǎn)支出以及重大投資項(xiàng)目的資金安排、使用和績(jī)效情況，評(píng)估資金是否?？顚Ｓ?，是否達(dá)到預(yù)期效益。4.財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金情況：審查財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和形成原因，評(píng)估資金的使用效益，督促加快資金使用進(jìn)度，提高資金使用效率。5.政府債務(wù)情況：審查政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、舉借、使用、償還等情況，評(píng)估政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審查政府債務(wù)管理制度的執(zhí)行情況。（二）審查程序1.準(zhǔn)備階段本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在決算草案編制完成后，及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交決算草案及相關(guān)資料，包括決算報(bào)表、決算說明、審計(jì)報(bào)告等。人大財(cái)經(jīng)委提前介入決算草案的審查工作，了解決算編制情況，收集相關(guān)資料，開展前期調(diào)研。2.初步審查財(cái)經(jīng)委對(duì)決算草案進(jìn)行初步審查，聽取政府財(cái)政部門關(guān)于決算編制情況的匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，組織召開座談會(huì)，聽取各方面意見。財(cái)經(jīng)委根據(jù)初步審查情況，提出初步審查意見，反饋給政府財(cái)政部門，并要求其對(duì)有關(guān)問題作出說明和整改。3.常委會(huì)審查本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，聽取和審議政府關(guān)于決算草案的報(bào)告，以及財(cái)經(jīng)委的初步審查意見。常委會(huì)組成人員對(duì)決算草案進(jìn)行審議發(fā)言，提出意見和建議。常委會(huì)可以根據(jù)需要，對(duì)決算草案中的有關(guān)問題進(jìn)行詢問或者質(zhì)詢，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。4.審計(jì)監(jiān)督：本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以委托本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)決算草案進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為審查決算草案的重要依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告審計(jì)情況。5.表決與批準(zhǔn)：常委會(huì)根據(jù)審議情況，對(duì)決算草案進(jìn)行表決。經(jīng)表決通過的決算，由本級(jí)政府向社會(huì)公開，并報(bào)上一級(jí)政府備案。五、審查監(jiān)督措施（一）聽取匯報(bào)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽取本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等情況的匯報(bào)，全面了解預(yù)算管理工作進(jìn)展。（二）開展調(diào)研通過專題調(diào)研、實(shí)地考察等方式，深入了解預(yù)算管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，掌握實(shí)際情況，為審查監(jiān)督提供依據(jù)。（三）組織詢問和質(zhì)詢?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員可以就預(yù)算管理中的有關(guān)問題向政府及相關(guān)部門提出詢問或者質(zhì)詢，要求其作出解釋和說明。（四）委托審計(jì)人大常委會(huì)可以委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案等進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。（五）社會(huì)公開推進(jìn)預(yù)算信息公開，除涉及國(guó)家秘密外，政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。六、責(zé)任追究（一）對(duì)政府及相關(guān)部門的責(zé)任追究1.政府及相關(guān)部門違反預(yù)算法律法規(guī)規(guī)定，在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等過程中存在違法違規(guī)行為的，由本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.對(duì)不按照規(guī)定向人大報(bào)告預(yù)算管理情況、不配合人大審查監(jiān)督工作的，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期