保山墳地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)保山墳地管理，規(guī)范喪葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于保山市行政區(qū)域內(nèi)墳地的規(guī)劃、建設(shè)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制墳地占地面積，鼓勵(lì)采用生態(tài)節(jié)地葬式，提高土地利用效率。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則墳地建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。3.依法管理原則依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)墳地管理進(jìn)行規(guī)范，確保管理活動(dòng)合法、有序。4.文明喪葬原則倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、環(huán)保的喪葬新風(fēng)尚，摒棄封建迷信喪葬習(xí)俗。二、墳地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、土地資源狀況、殯葬需求等因素，編制墳地專項(xiàng)規(guī)劃。2.墳地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確墳地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求等內(nèi)容，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整墳地專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。（三）禁建區(qū)域1.耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域禁止新建墳地。2.鐵路、公路主干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)禁止新建墳地。三、墳地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)經(jīng)營(yíng)性墳地，應(yīng)經(jīng)省民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2.建設(shè)公益性墳地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)。3.申請(qǐng)建設(shè)墳地，應(yīng)提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；土地權(quán)屬證明；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；環(huán)保評(píng)估報(bào)告；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墳地建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)保的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。2.墳地墓穴占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單人墓墓穴占地面積不得超過1平方米，雙人合葬墓墓穴占地面積不得超過1.6平方米。3.墳地應(yīng)配套建設(shè)綠化、道路、排水等設(shè)施，綠化率不得低于30%。（三）建設(shè)監(jiān)管1.墳地建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2.縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墳地建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.墳地建設(shè)竣工后，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、墳地使用（一）使用期限1.經(jīng)營(yíng)性墳地墓穴使用期限一般不超過20年。2.公益性墳地墓穴使用期限一般不超過10年。（二）續(xù)費(fèi)規(guī)定1.墓穴使用期滿，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)辦理續(xù)費(fèi)手續(xù)。2.續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由墳地管理單位按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）轉(zhuǎn)讓與繼承1.經(jīng)營(yíng)性墳地墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓。公益性墳地墓穴在滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員需求的前提下，經(jīng)村民會(huì)議同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。2.墳地墓穴可以依法繼承，但應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、墳地維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.墳地管理單位應(yīng)負(fù)責(zé)墳地的日常維護(hù)管理工作，包括綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修、環(huán)境衛(wèi)生清理等。2.墳地使用人應(yīng)愛護(hù)墳地設(shè)施，保持墳地整潔衛(wèi)生，不得在墳地內(nèi)堆放雜物、焚燒祭品等。（二）安全管理1.墳地管理單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。2.清明節(jié)、中元節(jié)等祭掃高峰時(shí)段，墳地管理單位應(yīng)增加人員力量，維護(hù)祭掃秩序，確保祭掃安全。（三）檔案管理1.墳地管理單位應(yīng)建立健全墳地檔案管理制度，對(duì)墳地的規(guī)劃、建設(shè)、使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.墳地檔案應(yīng)包括申請(qǐng)書、審批文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、墓穴使用協(xié)議等資料，并妥善保管。六、祭掃管理（一）祭掃方式引導(dǎo)1.倡導(dǎo)文明祭掃方式，鼓勵(lì)采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等方式，減少傳統(tǒng)焚燒祭品、燃放鞭炮等祭掃方式。2.民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，通過多種渠道宣傳文明祭掃知識(shí)，引導(dǎo)群眾樹立文明祭掃新風(fēng)尚。（二）祭掃活動(dòng)組織1.清明節(jié)、中元節(jié)等祭掃高峰時(shí)段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)組織開展祭掃服務(wù)保障工作，合理安排祭掃時(shí)間，引導(dǎo)群眾錯(cuò)峰祭掃。2.墳地管理單位應(yīng)在祭掃高峰時(shí)段增加人員力量，維護(hù)祭掃秩序，提供必要的服務(wù)保障。（三）祭掃安全保障1.公安、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)祭掃期間的安全保障工作，維護(hù)交通秩序，確保消防安全。2.墳地管理單位應(yīng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墳地的；2.擅自改變墳地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；3.超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴的；4.擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性墳地墓穴的；5.在禁建區(qū)域內(nèi)新建墳地的；6.破壞墳地設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生的；7.違反祭掃管理規(guī)定，造成安全事故的。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，